來源丨蘇寧金融研究院（ID：SIF-2015）

作者丨付一夫

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第七次全國人口普查數(shù)據(jù)正式出爐！

近期關(guān)于人口的所有疑問和猜測，如今都有了明確答案。

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我們國家到底有多少人？人口總數(shù)究竟是在增長還是在減少？

在5月11日上午10時召開的國新辦舉行新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長正式通報了第七次全國人口普查數(shù)據(jù)：全國人口共141178萬人，與2010年第六次人口普查的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。

簡言之，我國人口總數(shù)超過14億，仍為世界第一人口大國，并且在過去10年仍保持了低速增長態(tài)勢。

那么，比起“六普”，“七普”數(shù)據(jù)所顯示的人口結(jié)構(gòu)又有了哪些新變化呢？

從區(qū)域分布層面看，我國東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%；與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。反映出我國人口進一步向東部經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)和城市群聚集，而東北地區(qū)的人口流失幅度最大。

從城鄉(xiāng)分布層面看，我國居住在城鎮(zhèn)的人口占比為63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占比為36.11%，城鎮(zhèn)人口比2010年上升了14.21個百分點，反映出10年來我國城鎮(zhèn)化進程的的穩(wěn)步推進與可喜成就。
 

從性別構(gòu)成層面看，我國男性和女性人口所占比例分別為51.24%和48.76%，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為105.07，比起2010年在基本持平的基礎(chǔ)上略有降低，反映出我國人口的性別結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善。

從年齡結(jié)構(gòu)層面看，我國0-14歲、15-59歲、60歲及以上年齡段人口各自占比分別為17.95%、63.35%、18.70%，比2010年分別上升1.35個百分點、下降6.7個百分點、上升5.44個百分點（見下圖）；而我國65歲及以上老年人占比已達到13.5%，比2010年上升4.63個百分點。若是從區(qū)域分布角度來審視，除西藏外的其他30個省份，65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%。充分反映出我國人口老齡化程度的進一步加深。

以上便是當前我國人口格局的真實面貌。

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進一步分析，眼下最令人擔憂的，莫過于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

按照聯(lián)合國的劃分標準，如果一個地區(qū)65歲及以上的老年人口占比超過7%，即可認為進入老齡化社會；如果該指標翻番，即65歲及以上的老年人口占比超過14%，那么這個地區(qū)便進入了“中度老齡化”社會。

此次“七普”公布的數(shù)據(jù)表明，我國65歲及以上老年人口占比已達13.5%，距離“中度老齡化”社會的14%已是近在咫尺。

與之相應的，是我國年輕人口所占比重的逐年降低，而相當一部分原因在于近些年我國人口出生率的一路下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率從1990年的21.06‰降至2015年的12.07‰；2016年受“全面二孩政策”影響，人口出生率一度明顯回升，但在此后三年里又出現(xiàn)了連續(xù)下降，2019年只有10.48‰，與之相應的是2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人——這已經(jīng)是自2016年以來連續(xù)第三年減少。

一言以蔽之，我國已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的“少子老齡化”特征，而且還有加劇之勢。

對于任何經(jīng)濟體來說，人口少子化與老齡化形勢的日益嚴峻，都會深刻改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟資源配置關(guān)系和國民收入分配格局，進而不可避免地影響到經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、公共設(shè)施與福利制度等方方面面。具體而言，可能帶來的負面影響至少有三：

其一，適齡勞動力供給趨減。

適齡勞動力，指代那些年齡處在15-64歲的勞動力群體。通常情況下，適齡勞動力的供給規(guī)模是由總?cè)丝谥刑幵趧趧幽挲g人口的多少來決定的。受到少子化與老齡化的雙重影響，我國適齡勞動力規(guī)模已呈現(xiàn)出縮減之勢，這將給國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動帶來壓力。
 

其二，財政負擔與日俱增。
 

年輕人減少與老年人增加，會使得繳納養(yǎng)老金的人越來越少，領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來越多，結(jié)果就是養(yǎng)老金不夠用。具體而言，老年人群規(guī)模的快速壯大與平均壽命的大幅度延長，讓達到法定年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)日趨增多，領(lǐng)取金額急劇增加，從而將不可避免地加大政府部門對養(yǎng)老金支出的負擔。此外，老齡人口增多，對各種醫(yī)療服務(wù)的需求也會相應增加，醫(yī)療保險制度和護理制度的成本將會進一步攀升，繼而再度加重財政負擔。

其三，延緩產(chǎn)業(yè)升級步伐。

一般來說，中老年人更習慣于長期居住生活的地區(qū)和長期從事工作的單位，并且形成了較為特定的專業(yè)技能，使得他們對新技術(shù)的掌握能力和對職業(yè)變動的適應能力較差，也常常不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或改變自己的工作崗位，從而導致勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到限制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，老年人的技術(shù)開發(fā)和對于新鮮事物的接受能力往往不及年輕人，這便使得新興技術(shù)的應用與推廣受限，并拖累整個國家的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。

上述種種絕不是危言聳聽，與我們一水之隔的日本就是最典型的例子。

2019年，日本65歲及以上老人比重達到了駭人聽聞的28%，15-64歲人口在近20年里足足減少了一千多萬，適齡勞動力的供給嚴重缺失，建筑、運輸、護理等多個行業(yè)所需人員與求職人數(shù)之比高達3：1，再加上人口生育率的一路下滑，舉國上下經(jīng)濟社會頹勢盡顯。對此，日本前首相安倍晉三曾聲稱這是“國難當頭”。

相信所有人都不希望這樣的劇情在我們國家上演。

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要如何才能改善我國人口年齡結(jié)構(gòu)呢？當務(wù)之急，就是提高年輕人的生育意愿。

不可否認的是，當前國人的生育意愿正不斷降低，年輕人不愛生娃已是老生常談的話題。盡管很多專家學者一再呼吁“放開三胎”或是“放開生育”，但歸根結(jié)底，年輕人不愛生娃的核心原因并非政策的放開與否，而是養(yǎng)育孩子的高成本、住房和育兒方面的福利不健全、父母工作和家庭時間安排存在沖突等一系列因素。

事實上，倘若放眼全球，生育意愿走低幾乎已經(jīng)成為全人類共同的困境，從歐洲的德國、法國、俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥，到亞洲的日本、韓國、新加坡，再到大洋洲的澳大利亞等諸多國家，無一例外都深陷“少子老齡化”的泥濘之中，由此也帶來了勞動力短缺、養(yǎng)老體系運行壓力漸增、經(jīng)濟活力不足等一系列棘手問題。
 

不過，在低生育率困境的倒逼之下，很多國家都在提高生育率方面做了大量的探索實踐，范圍涵蓋減稅、社會福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個領(lǐng)域，并形成了一系列較為成熟的經(jīng)驗。主要涵蓋四大方面：

第一，提供經(jīng)濟支持，以減輕父母撫養(yǎng)孩子的負擔，包括現(xiàn)金獎勵、撫育津貼、教育津貼、稅收減免等；

 

第二，減少父母（特別是母親）工作和家務(wù)勞動時間安排方面的沖突，通過增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假或臨時假、無薪育兒假、父親假等方式來解決問題；

 

第三，為子女入托入學創(chuàng)造便利，著力增加各類學期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給，在職場內(nèi)設(shè)立育兒設(shè)施等等；

 

第四，積極推動住房福利的普及，并在改善孕期與母嬰保健服務(wù)、加大對生育困難人群的支持等方面做文章。

上述種種，都是值得我們參考借鑒的。不過，一切政策的制定與實施都是基于具體國情與國力，而不是照搬國外的經(jīng)驗。至于如何制定相應的保障政策，也是對國人智慧的考驗。

生育問題，從來都不僅僅是生育問題，它既是家事，也是國事。要想真正讓年輕人放下思想包袱去生育，進而走出少子老齡化的泥濘，勢必要針對人們的切實困難采取措施，如此方能對癥下藥、治本達標。

而我們需要做的，還有很多很多。

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