關于印發(fā)《國際金融組織和外國政府貸款項目全生命周期管理暫行辦法》的通知

財國合〔2023〕22號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關中央企業(yè)，有關金融機構：

為進一步加強國際金融組織和外國政府貸款項目管理，提升項目管理效率和質量，我部研究制定了《國際金融組織和外國政府貸款項目全生命周期管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請函告我部。

財 政 部

2023年8月11日

國際金融組織和外國政府貸款項目全生命周期管理暫行辦法.pdf

財政部有關負責人就《國際金融組織和外國政府貸款項目全生命周期管理暫行辦法》 答記者問

為加強國際金融組織和外國政府貸款項目管理，提升項目管理效率和質量，財政部研究制定了《國際金融組織和外國政府貸款項目全生命周期管理暫行辦法》（財國合〔2023〕22號，下稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行。近日，財政部有關負責人就《辦法》回答了記者提問。

問：請介紹《辦法》出臺的背景和過程。

答：我國與國際金融組織和外國政府開展貸款合作已有40余年。截至2022年12月31日，我國利用國際金融組織（包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、新開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、歐佩克國際發(fā)展基金、北歐投資銀行）和外國政府貸款累計承諾額1803億美元，用于支持3865個項目，涉及能源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、教育、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色發(fā)展、自然文化遺產(chǎn)保護等眾多領域，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金和智力支持。

財政部始終高度重視國際金融組織和外國政府貸款管理。2002年開始研究將國際金融組織和外國政府貸款納入預算管理，經(jīng)過多年調整完善，形成了現(xiàn)行以《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號，以下稱財政部85號令）為基礎的系列管理制度，為有效規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱外貸）管理發(fā)揮了積極作用，推動了外貸項目提升質量，有效支持了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放。但隨著客觀環(huán)境的變化，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展對各級財政部門立足職責范圍，進一步加強項目管理提出了更高要求。本著目標導向、問題導向的原則，我們啟動了《辦法》制訂工作，旨在對國際金融組織和外國政府貸款開展以貸款項目為基本單元、以信息系統(tǒng)為管理載體、以項目管理為脈絡主線的全生命周期管理，提高項目事前、事中、事后全鏈條全環(huán)節(jié)管理的規(guī)范化、信息化程度。

自啟動起草工作以來，我們專門組織座談會聽取有關方面的意見建議，并借助各類會議、培訓、調研、日常業(yè)務辦理等契機，加強與地方財政部門、中央單位交流探討。在此基礎上，結合近年外貸審計發(fā)現(xiàn)的重點問題，不斷完善《辦法》，提高其規(guī)范性和科學性。成稿后經(jīng)兩次征求有關中央單位、各省級財政部門意見，形成《辦法》送審稿，按程序報批后，于2023年8月17日印發(fā)。

問：《辦法》主要包括哪些方面內(nèi)容以及著力解決哪些問題？

答：《辦法》包括十章五十七條，以外貸項目全生命周期為線索，分別為總則，項目征集與申報、備選項目規(guī)劃編制，項目準備、對外磋商與談判，項目簽約與生效，項目實施，項目完工，項目績效評價與審計，貸款償還，監(jiān)督檢查，以及附則?！掇k法》主要著力解決以下幾個方面問題：

一是著力樹立全生命周期理念?！秶鴦赵宏P于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）提出，“將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算”。受資金性質和相關管理要求影響，外貸項目尚不具備全盤納入預算管理的條件，但必須體現(xiàn)健全現(xiàn)代預算制度的基本理念，需要進一步貫通外貸項目管理全鏈條，順應預算管理總體要求。

二是著力補齊現(xiàn)有制度短板?！秶H金融組織和外國政府貸款項目前期管理規(guī)程（試行）》（財國合〔2017〕5號，下稱《前期規(guī)程》）僅對國際金融組織和外國政府貸款項目前期準備進行了規(guī)定，而項目中期實施、后期完工、還款等環(huán)節(jié)缺少與《前期規(guī)程》平行配套的制度辦法。同時，近年項目管理實踐中，也暴露出一些問題，需要進一步補充完善工作要求。

三是著力適應新形勢需要和審計要求。為適應外貸項目管理及債務風險管控的新形勢和新要求，《辦法》要求強化省級責任、優(yōu)化轉貸級次、嚴肅項目調整和取消的紀律、加強項目債務風險防范和配套資金落實等。此外，根據(jù)審計有關意見，我們在《辦法》明確了新要求，如《辦法》中加入了確保信息安全相關要求，為外貸項目的信息安全提供更高層次的制度保障；強調應提高預算編制準確性和執(zhí)行率，強化預算對執(zhí)行的控制等。

四是著力提升信息化管理效能?！皣H金融組織和外國政府貸款贈款管理系統(tǒng)”（下稱外貸系統(tǒng)）自2015年上線以來，運行不斷完善，有力支撐了項目管理活動的開展，已初具項目全流程管理雛形。配合《辦法》的出臺，擬對外貸系統(tǒng)進行進一步升級改造，擴展更多覆蓋項目前中后各時期的相關功能，為外貸項目全生命周期管理提供信息化手段支持，并加快實現(xiàn)外貸系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)對接工作。

問：《辦法》和現(xiàn)行包括財政部85號令在內(nèi)的其他管理制度的關系？

答：《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部85號令）作為財政部部門規(guī)章，統(tǒng)領國際金融組織和外國政府貸款贈款管理。我部現(xiàn)行的《前期規(guī)程》、《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目財務管理辦法》（財國合〔2017〕28號）、《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目績效評價管理辦法》（財國合〔2019〕18號）等辦法，往往各自專注某一階段或某一領域，而非覆蓋全生命周期管理。為適應新要求，《辦法》統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、各方面因素，樹立全流程、全方位的管理意識，制定貫穿項目征集、申報、立項、準備、簽約、執(zhí)行、調整、完工、還款、績效評價的全生命周期制度規(guī)范；明確各方面責任邊界、規(guī)范重點環(huán)節(jié)管理，做到責任清晰、要求明確，各環(huán)節(jié)有關要求可操作、可落地，同時順應新要求，貫徹新理念。

為此，《辦法》是在立足財政部門職責范圍、堅持不突破財政部85號令等相關規(guī)定、不大幅觸動現(xiàn)有的工作格局和程序、不改變部門之間及中央地方之間基本權責關系的基礎上，結合實踐，著力解決制度空白或落實不到位、規(guī)定不明確或實踐中不盡合理等問題。

問：《辦法》施行后，財政部打算如何貫徹和執(zhí)行？

答：一是做好《辦法》宣傳培訓。通過財政部網(wǎng)站等媒體對《辦法》進行宣傳，主動答疑釋惑，回應各方關切。利用舉辦全國培訓等機會，向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）以及中央有關部門和項目單位具體講解《辦法》。

二是同步完善外貸系統(tǒng)。外貸系統(tǒng)是體現(xiàn)全生命周期理念、落實《辦法》的基本載體，經(jīng)過多年調整完善，目前已初具雛形，還需要進一步加快完善。我們將根據(jù)《辦法》以及預算管理一體化有關對接要求，抓緊推廣使用外貸系統(tǒng)新增模塊，并根據(jù)用戶反饋持續(xù)完善。同時，擬起草出臺系統(tǒng)《操作指南》，為進一步推廣外貸系統(tǒng)使用，提高信息報送效率和質量打好基礎。

三是跟蹤關注《辦法》實施情況和效果。本《辦法》為“暫行”辦法，需結合實踐不斷調整完善。我們將收集聽取各方面意見建議，特別是關注管理效果是否得到有效提升，確保財政部門監(jiān)管職責得到有效發(fā)揮。

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