2020年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》被審議通過。其中提出，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。一年后，首批五大國際消費中心城市花落重慶，使這一中西部地區(qū)的直轄市再次成為人們的焦點。

“消費”背后，亦離不開更高水平的服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市群一體化的協(xié)同發(fā)展。在國家發(fā)改委城市中心總工程師張國華看來，“中心”不是指定出來的，而是發(fā)展出來的，需要我們更好遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間、消費特色等方面找到巴蜀地區(qū)獨特的競爭力。

    新城市化發(fā)展邏輯與中西部戰(zhàn)略節(jié)點

UC：成渝雙城經(jīng)濟圈是我國中西部的關(guān)鍵節(jié)點，它有怎樣的戰(zhàn)略意義？從城市發(fā)展的邏輯上看，它與東南沿海地區(qū)的城市相比有什么不同？

張國華：我國現(xiàn)代化道路上面臨工業(yè)化、市場化、城市化和國際化這四個趨勢，其中城市化是最核心的命題。因為，城市化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺，也是我國現(xiàn)代化的必由之路。

但城市化模式的選擇是非常復雜的，它將決定我們國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建中專業(yè)化分工、專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)文明等的實踐，也決定著如何完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

當然，我國的城市化邏輯也隨著發(fā)展階段而發(fā)生著變化。戰(zhàn)略意義上來看，成渝雙城經(jīng)濟圈是帶動中西部地區(qū)城市發(fā)展的最重要的一個城市群。與東部沿海的城市群相比，它的不同之處在于：城市化的發(fā)展路徑，經(jīng)濟體系發(fā)展的底層邏輯，與過去幾十年相比發(fā)生了根本的變化。

第一是“內(nèi)外雙循環(huán)”。我們國家過去的發(fā)展與東部沿海城市的對外開放密不可分，形成了一個“外循環(huán)”的全球貿(mào)易體系。但今天，無論是中外關(guān)系還是產(chǎn)業(yè)關(guān)系，整體形勢都發(fā)生了變化，因此中央提出了“內(nèi)外雙循環(huán)”的新格局，要求內(nèi)外并重。

第二個邏輯的變化在于，我們過去強調(diào)“生產(chǎn)”，在全球貿(mào)易中主要提供物美價廉的產(chǎn)品，但現(xiàn)在我們更強調(diào)生產(chǎn)和消費并重，服務(wù)業(yè)和消費發(fā)展的重要性日趨提升。另外，我們也從追求“有沒有”的工程、產(chǎn)品（硬產(chǎn)品），轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆昂貌缓谩钡姆?wù)、消費（軟實力）。

第三，傳統(tǒng)的城市主導功能是商品交換。但隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，當前的大城市的主導功能已經(jīng)從商品交換主導轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷虢涣?，這背后就需要一系列服務(wù)消費的支撐。

第四，當前產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移集聚的邏輯發(fā)生了變化，從“人跟著產(chǎn)業(yè)走”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)跟著人才走”。那人才跟著什么走呢？人才跟著公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境走。

喬爾·科特金在《新地理:數(shù)字經(jīng)濟如何重塑美國地貌》一書中提到，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新階段，哪里更宜居，知識分子就選擇在哪里居??；知識分子選擇在哪里居住，人類的智慧就在哪里聚集；人類的智慧在哪里聚集，最終人類的財富也會在哪里匯聚。

UC：如何看待重慶成為首批五大“國際消費中心城市”？這會如何影響成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展？

張國華：重慶是首批建設(shè)“國際消費中心城市”里唯一一個中西部城市。從消費本身來說，重慶乃至成渝地區(qū)有著非常好的基礎(chǔ)?！俺啥际且粋€來了就不想走的城市”，重慶也是一個非常受歡迎的“網(wǎng)紅”城市?？梢钥闯觯貞c的入選是寄托著國家非常高的希望，對于帶動中西部地區(qū)城市的發(fā)展非常重要。

說到“消費”在城市群一體化發(fā)展中起到的作用，我想特別強調(diào)的是“消費”與“產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，尤其是服務(wù)業(yè)的作用。

首先，從三大產(chǎn)業(yè)類型來看。第二（次）產(chǎn)業(yè)是從第一（次）產(chǎn)業(yè)中分化出來的，第三（次）產(chǎn)業(yè)又是從第二（次）產(chǎn)業(yè)中分化出來的，每一次分化都帶來了產(chǎn)業(yè)效率的根本提升。

從這一過程中，我們還注意到一個現(xiàn)象，那就是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不取決于它們自身，而取決于有沒有更高水平的服務(wù)業(yè)的注入，比如更好的金融、更好的科技，更高水平的規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)等。

因此，我們經(jīng)常聽到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在很多“卡脖子”項目，實際上，我們被卡的不是“脖子”，而是“腦子”。只有發(fā)展好能提供更多“腦子”的（生產(chǎn)型、消費型）服務(wù)業(yè)，才能帶來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

此外，消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的關(guān)系也是相輔相成的。例如，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源自于市場的發(fā)達，發(fā)達的市場則意味著市場中有高層次的消費需求，而這些需求往往來自從事中高端服務(wù)業(yè)的人群，這些人群不但產(chǎn)生消費需求，并反向為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才智慧，形成閉環(huán)。

值得注意的是，對于從事中高端服務(wù)業(yè)的人群，他們的成就很多時候并不只取決于工作的八小時之內(nèi)，而在八小時之外。對他們來說：閑暇出智慧，自由出智慧。不同職業(yè)的交流碰撞產(chǎn)生創(chuàng)新，也就是從商品交換主導，轉(zhuǎn)向思想交流主導。

在這方面，成渝地區(qū)的文化、旅游、餐飲等服務(wù)消費方面走在我們國家前列，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，也具有很強的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

    破除服務(wù)供給“懸崖”

UC：城市群協(xié)同發(fā)展，國際消費中心城市也意味著促進與消費有關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)、人員、資本要素的流動，成渝雙城經(jīng)濟圈在交通、公共服務(wù)、政策等層面的一體化應(yīng)如何推進？

張國華：國家對區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展一直非常重視，在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中就重點提出，要交通一體化先行，產(chǎn)業(yè)一體化作突破口，城市群一體化作為空間載體。當具體落實這個目標的時候，關(guān)鍵的難點在于如何破除服務(wù)供給的“懸崖”。

以京津冀城市群為例，它在服務(wù)供給方面存有巨大的“懸崖”。一個典型的例子是，北京有全國最好的學校、醫(yī)院，相比而言天津、河北就要差一些。這道“懸崖”不止存在于城市群中，也存在在于城市內(nèi)部。

比如，北京最好的學校都在三四環(huán)，五環(huán)外基本沒有，所以有個說法叫“五環(huán)內(nèi)外的兩個世界”。這一規(guī)律在成渝同樣適用。好的服務(wù)供給都在中心城區(qū)。從更可感知的層面看，這個“懸崖”也體現(xiàn)在各種切實存在的圍墻、斷頭路。如果連最基本的交通一體化都實現(xiàn)不了，那么產(chǎn)業(yè)的一體化、生態(tài)環(huán)境治理一體化……就更談不上了。

最近，重慶市政府和四川省政府聯(lián)合頒布了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，交通公共服務(wù)一體化是其中的核心。當然，要真正消除這道“懸崖”并不容易。

我認為，對于成渝雙城經(jīng)濟圈而言，未來發(fā)展要持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同廣度和深度，形成更加緊密協(xié)同的發(fā)展格局。其中，交通與公共服務(wù)協(xié)同的一體化是一個牽一發(fā)而動全身的有力抓手。

從人類文明的幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)文明時期由于技術(shù)條件限制，交通系統(tǒng)以“通達”為目標，而并不追求效率，比如我們熟知的京杭大運河。

到了工業(yè)文明時期，我們強調(diào)效率與規(guī)模，往往“大干快上”，建設(shè)大量快速路，并不考慮與環(huán)境的結(jié)合，甚至對環(huán)境形成了沖擊。而當前的知識文明、城市文明階段是由消費經(jīng)濟主導的。消費、娛樂等休閑空間變得日益重要，交通空間也更強調(diào)與高品質(zhì)環(huán)境的融合，需要與其他城市功能結(jié)合。

例如過去幾十年，我國的傳統(tǒng)做法是在軌道站點周邊開發(fā)房地產(chǎn)，于是一大批的“睡城”、“臥城”形成了。真正合理的做法，應(yīng)當是先打造交通中心，隨后發(fā)展商業(yè)中心，和教育和醫(yī)療為代表的公用服務(wù)中心。

人才，尤其是從事科技研發(fā)的人才，會跟著公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走，這樣一來，城市軌道、鐵路站點地區(qū)的產(chǎn)城融合也就發(fā)展好了。這種融合一體化發(fā)展，這也是建設(shè)國際消費中心城市的底層邏輯。

    服務(wù)業(yè)發(fā)展需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律

UC：重慶有著廣闊的行政轄區(qū)和復雜的治理層次，而國際消費中心城市的建設(shè)不僅強調(diào)消費，更要對國際和中心兩個關(guān)鍵詞提出要求，您認為重慶主城區(qū)在建設(shè)“國際消費中心城市”的過程中有哪些挑戰(zhàn)？

張國華：重慶，是一個由大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、多民族組成的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。因此，在建設(shè)“國際消費中心城市”的過程中，首先需要進一步認識、尊重、遵循好城市化發(fā)展和市場經(jīng)濟的規(guī)律。

首先，重慶當前仍面臨著從農(nóng)耕文明走向城市文明的問題。在走向城市文明的過程中，我們需要避免回到計劃經(jīng)濟的桎梏中去。為什么需要再次強調(diào)市場經(jīng)濟？這一點是針對計劃經(jīng)濟而言的。對“國際消費中心城市”建設(shè)來說，服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。

而今天，唯有市場經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)才能更好發(fā)展；以“唯上”為底層邏輯的計劃經(jīng)濟，是發(fā)展不出好的服務(wù)業(yè)生態(tài)的。“國際”也好，“中心”也罷，都意味著要為全球、全國、成渝雙城的蕓蕓眾生提供更好的服務(wù)?！爸行摹辈皇侵付ǔ鰜淼模前l(fā)展出來的。因此，唯上的、所謂“領(lǐng)導說了算”的計劃經(jīng)濟是難以發(fā)展好服務(wù)業(yè)的。

所以，特別需要注意處理好政府和市場的關(guān)系。按照地理區(qū)位論，商業(yè)和服務(wù)業(yè)適配三個不同的用地類型原則：

第一是市場原則，適合低等集中用地，例如家門口的菜市場、理發(fā)店、咖啡館、酒吧等等。這些業(yè)態(tài)的發(fā)展只要遵循市場原則，政府無需干涉。

第二是行政原則，適合的是中等集中用地，即以中小學為代表的基礎(chǔ)教育，和醫(yī)院為代表的公共服務(wù)。這類屬于政府的基本公共服務(wù)，需按照行政區(qū)劃的原則在空間上進行配置。

第三是交通原則，適合的是高等集中用地，比如以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的CBD、會展中心等等。這些業(yè)態(tài)在空間上的集聚跟著機場、高鐵、地鐵等交通樞紐布局。

其中，政府最接直接主導的，是教育和醫(yī)療為代表的公共服務(wù)業(yè)；而間接主導，是通過對大型交通樞紐構(gòu)建的主導，引導生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)的布局。而在打造高品質(zhì)消費空間時，尤其在街區(qū)、街巷層面，應(yīng)該讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性主導作用。

這兩年我們能看到，有些城市的街區(qū)更新、城市更新中，過于以政府為主導，往往讓有活力的街區(qū)變得失活。

在服務(wù)業(yè)當中，我們又需要對不同的職業(yè)人群有新的認知。

國際上，觀察那些以服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的世界城市，坊間所謂的“高端”人口（以金融、科技及專業(yè)化服務(wù)為主的就業(yè)人口）和“低端”人口（如保姆、清潔、門衛(wèi)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口）在這些城市都獲得持續(xù)增長。但前者的收入增長很快，而后者則在過去二十年基本上沒有什么增長，二者收入差距在不斷拉大。

接下來，成渝要發(fā)展消費經(jīng)濟，必然需要大量從事基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的所謂“低端”人口，但我們不能走西方世界的老路。我們既然提出了“共同富?！?，就要思考怎么把這個問題破解好，要讓這部分人群的收入提上去，讓他們在城市能享受到好的公共服務(wù)。

在這方面不但有大量的具體工作需要去開展，還需要從思想上解決好對“高低端”人口如何更好共同協(xié)作和各得其所的理念認知。

最后，我們還要構(gòu)建有效政府和有為市場的新治理格局。所謂“有效政府”，就是要明確并落實自己的權(quán)力清單和責任清單。在城市發(fā)展過程中，政府要恪守市場經(jīng)濟的原理，因勢利導地提供市場經(jīng)濟所需要的公共服務(wù)、社會治理、社會管理。

說到市場，一般的說法叫“市場有效”，這里我換一個說法，叫“市場有為”。對市場來講，“法無禁止即可為”。隨著消費走向多元化、個性化，未來的新業(yè)態(tài)、新消費需求一定是我們想象不到的。

對國際消費中心城市來說，將來一定需要產(chǎn)生一批國際化的消費服務(wù)企業(yè)。對他們來講，需要考慮的一定不止是重慶人的需求，而是成渝、全國乃至全球的需求。只有當市場“有為”了，才能形成“國企敢干，民企敢闖，外企敢投”的發(fā)展氛圍，從而成就國際消費中心城市的繁榮。

另一方面，我們也要認識到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間維度，從過去的急功近利走向長期主義。過去我們搞“七通一平”可能一兩年就干成了，但現(xiàn)在，一個好的商業(yè)環(huán)境要三五年，甚至十幾年才能發(fā)展起來。這其中，政府要發(fā)揮更好的導向作用，無論是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理，還是考核、激勵、容錯機制都要發(fā)生根本變化。

    成渝雙城經(jīng)濟圈：大城市帶動大農(nóng)村

UC：從地緣、文化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面，成渝雙城經(jīng)濟圈在打造自身消費特色方面有哪些優(yōu)勢和難點？

張國華：成渝所代表的巴蜀文明在農(nóng)耕文明時期就是人人所向往的“天府之國”，這是它的本底，也為成渝的消費經(jīng)濟發(fā)展打下來非常好的基礎(chǔ)。進一步看成都和重慶，又各有各的特色。例如，四川多山，重慶多水；又如，它們都是火鍋的發(fā)源地，但也有所差異。

文化底蘊上，二者相輔相成、相伴而生。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，兩城在制造業(yè)上也有趨同的特點，比如通信制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和以汽車為代表的高加工度的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在未來，這兩個城市的雙向交流交融必然有助于創(chuàng)新發(fā)展。

當然，成渝也有它的發(fā)展難點，首要一點就是大城市如何帶動大鄉(xiāng)村。我們常說“蜀道難，難于上青天”。成渝的山水空間顯然增加了聯(lián)通和發(fā)展的難度，但我們?nèi)绻軌蚩朔y點并合理利用這些自然要素，它也會成為獨特的優(yōu)勢和競爭力。

在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的時候，重慶這種大山區(qū)、大鄉(xiāng)村的空間類型或許是一種發(fā)展阻力，畢竟農(nóng)業(yè)需要平原、工業(yè)也需要平地；但到了這一輪發(fā)展中，大城市的高端需求完全可以通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村鏈接起來，去帶動大農(nóng)村、大山區(qū)的發(fā)展，并且產(chǎn)生新的消費空間。

其中城市文化的繁榮，是帶動周邊發(fā)展的一大抓手。例如，巴蜀有很多獨特的地方文化，都很具有傳播力?？梢酝ㄟ^非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)價值的挖掘著手，做大非遺消費市場。

一種做法，是加強非遺產(chǎn)品及衍生品的開發(fā)，是物質(zhì)消費。重慶漆器、榮昌夏布、梁平木版年畫、彭水苗繡等體現(xiàn)重慶文化特色的非遺傳統(tǒng)工藝，都具有向創(chuàng)意型、禮品化發(fā)展的潛力。通過與國內(nèi)外知名時尚品牌合作，發(fā)展出“重慶手信”“重慶禮物”等聯(lián)名時尚產(chǎn)品。

另一種做法是精神消費。例如依托“川江號子”、川劇、銅梁龍舞、嬌阿依等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，可以發(fā)展非遺演藝，以及與重慶非遺相關(guān)的影視劇、綜藝、動漫、游戲、直播等文化產(chǎn)品，不但擴大了非遺消費受眾人群，還豐富了城市消費的內(nèi)涵。

此外，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上來看，我認為成渝還可以參考瑞士的做法。金融在瑞士的產(chǎn)業(yè)中占比很大，此外還有以鐘表為代表的高溢價精細制造產(chǎn)業(yè)，同時瑞士的鄉(xiāng)村也非常令人向往。

參考蘇黎世的城市設(shè)計，他們采用了一個非?？旖荼憷妮p軌交通系統(tǒng)，讓人們能夠方便地進入蘇黎世市中心，如此一來就消除了城鄉(xiāng)的割裂，也為市中心帶來了更多消費人口，增加了市中心的活力。

而城市里，我們可以借鑒“硅巷模式”。紐約的硅巷位于曼哈頓老城區(qū)，成為繼硅谷之后美國第二大發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)和移動信息技術(shù)中心地帶。知識經(jīng)濟下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是要在充滿活力的街區(qū)中形成的，硅巷所營造的是一種良好的思想交流空間。成渝地區(qū)一直有很好的街巷文化，下一步就要探討如何在里面打造出更好的消費、創(chuàng)新空間。

從內(nèi)容突破出口來看，應(yīng)該重點培育“重慶造”品牌。主要是利用重慶建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”的政策契機，依托重慶較好的消費品工業(yè)基礎(chǔ)和特色效益農(nóng)業(yè)資源，提升“重慶造”精品供給水平，打響“重慶造”消費品牌。

首先，要培育“重慶造”工業(yè)消費品牌。特別是電子汽摩、生物醫(yī)藥、糧油（休閑）食品、酒水飲料、紡織服裝、家具照明等重慶優(yōu)勢消費品工業(yè)，強化工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意融合，擴大對外開放和產(chǎn)業(yè)升級，推動“重慶造”消費品工業(yè)建立與國際接軌的生產(chǎn)質(zhì)量體系。

其次，培育“重慶造”特色農(nóng)業(yè)消費品牌。聚焦特色效益農(nóng)業(yè)，例如涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、長壽沙田柚、巫山脆李、開州春橙等特色農(nóng)產(chǎn)品進行品牌升級，走向國際市場。

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