人工智能正在改變經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)，形成新的創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新性產(chǎn)品隨之進(jìn)入全球貿(mào)易體系。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，對(duì)人工智能領(lǐng)域予以深刻理解，對(duì)于確保政策行動(dòng)有效、加強(qiáng)本國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易和投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。對(duì)于人工智能相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)全球人工智能政策趨勢(shì)的理解，更有助于公司部署正確的戰(zhàn)略。

     全球主要人工智能政策或法規(guī)盤點(diǎn)

包括歐盟、日本、新加坡、韓國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的許多政府都在圍繞人工智能制定各種政策：一些是促進(jìn)人工智能發(fā)展和采用的采用政策，而另一些則是限制其部署。此外，截至2021年5月，由政府、非營(yíng)利組織和私營(yíng)部門創(chuàng)建了共634個(gè)AI“軟法律”，如標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、原則等。

>>>>歐盟

歐盟委員會(huì)設(shè)計(jì)了一個(gè)橫向監(jiān)管框架，稱為《人工智能法案》（AIA），它涵蓋了任何涉及單一市場(chǎng)的人工智能系統(tǒng)，無(wú)論提供商是否位于歐洲。

AIA采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，并根據(jù)人工智能產(chǎn)品或服務(wù)被劃分為低、中或高風(fēng)險(xiǎn)，建立了一系列逐步升級(jí)的法律和技術(shù)義務(wù)，而許多人工智能的使用是完全禁止的。該法案將禁止直接使用一些用例（包括實(shí)時(shí)生物識(shí)別監(jiān)視、閾下操作和社交評(píng)分）；通過(guò)符合性評(píng)估、透明度要求和上市后監(jiān)測(cè)（包括執(zhí)法、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和招聘），嚴(yán)格規(guī)范8個(gè)它認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的用例；并將低風(fēng)險(xiǎn)用例置于透明度要求之下（包括深度偽造和聊天機(jī)器人）。

AIA成立了一個(gè)歐洲人工智能委員會(huì)，由成員國(guó)和委員會(huì)的代表組成，負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行該法案。

總體而言，按照目前的架構(gòu)，AIA將限制歐盟（包括美國(guó)公司）的AI創(chuàng)新和采用。

>>>>日本

日本不太可能實(shí)施類似歐盟的廣泛而限制性的規(guī)則來(lái)管理人工智能系統(tǒng)，但其嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則將阻礙人工智能公司利用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新的能力。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）在2020年發(fā)布了一份報(bào)告，概述了它所認(rèn)為的日本人工智能治理的理想方法。在該報(bào)告中，它表示偏好基于目標(biāo)的監(jiān)管，而不是基于規(guī)則的監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省解釋說(shuō)，政府的作用是與企業(yè)合作，制定非約束性的指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，同時(shí)不斷審查這些指導(dǎo)方針的影響，可通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)“關(guān)注其活動(dòng)的問(wèn)責(zé)……（通過(guò)）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同形式的保證，如自查、同行審查、內(nèi)部審計(jì)、商定程序、第三方審查和外部審計(jì)等。”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2021年的一份報(bào)告中鞏固了這一觀點(diǎn)，該報(bào)告稱“目前對(duì)人工智能系統(tǒng)具有法律約束力的橫向要求被認(rèn)為是不必要的?！?/span>

然而，日本是亞洲唯一一個(gè)與歐盟交換了共同充分性調(diào)查結(jié)果的國(guó)家，這意味著日本的數(shù)據(jù)保護(hù)法在限制數(shù)據(jù)收集和使用以進(jìn)行自動(dòng)化決策方面與歐盟大致相當(dāng)。日本最近開(kāi)始調(diào)整其數(shù)據(jù)保護(hù)法，即《個(gè)人信息保護(hù)法》（APPI），使其更接近歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），呼應(yīng)了歐盟的呼吁，即限制向其他沒(méi)有效仿本國(guó)法律的國(guó)家轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。因此，日本很可能會(huì)繼續(xù)追隨歐盟的腳步，制定更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。

>>>>新加坡

新加坡的人工智能政策促進(jìn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。

新加坡個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（PDPC）是該國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)制定了一個(gè)人工智能治理框架，概括了該國(guó)對(duì)人工智能的創(chuàng)新促進(jìn)方法。新加坡對(duì)人工智能治理采取了一種“輕觸式”（light-touch）的方式，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)力量、現(xiàn)有法律和法規(guī)以及有針對(duì)性的干預(yù)措施可以管理人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

該框架屬于自愿模式，旨在作為組織在使用人工智能系統(tǒng)時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題和應(yīng)實(shí)施的措施的指南。該框架指出，危害是根據(jù)具體情況而定的，在不同部門之間也會(huì)有所不同，并指導(dǎo)組織采取與風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模和性質(zhì)相稱的緩解措施，如人力監(jiān)督。

新加坡正在通過(guò)AI Singapore （AISG）推廣人工智能，這是一個(gè)國(guó)家研究和創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)該國(guó)64個(gè)行政區(qū)在人工智能方面取得全球優(yōu)勢(shì)。

AISG正在資助高質(zhì)量的研究，促進(jìn)創(chuàng)新的人工智能解決方案，鼓勵(lì)中小企業(yè)使用人工智能，并不斷培養(yǎng)本地人工智能人才。例如，為了加速人工智能在行業(yè)中的應(yīng)用，AISG推出了AI Makerspace，這是一個(gè)全國(guó)性的人工智能平臺(tái)，為初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)提供即插即用的人工智能資源，他們可以嘗試使用這些資源，比如根據(jù)用戶資料和行為預(yù)測(cè)客戶流動(dòng)性的工具，以及其他開(kāi)源工具，包括一個(gè)用于自然語(yǔ)言處理的工具。

>>>>韓國(guó)

韓國(guó)正朝著放松人工智能管制的方向發(fā)展。

2021年2月，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)文在寅誓言要采取放松管制的措施，以支持人工智能在韓國(guó)的發(fā)展。該國(guó)在2019年推出了雄心勃勃的人工智能戰(zhàn)略，目標(biāo)是成為人工智能開(kāi)發(fā)和使用的世界領(lǐng)導(dǎo)者。

在時(shí)任總統(tǒng)文在寅的領(lǐng)導(dǎo)下，韓國(guó)政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，支持對(duì)私營(yíng)部門的重大投資，包括廢除已經(jīng)實(shí)施的會(huì)抑制增長(zhǎng)的政策。（《互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論》編注：2022年3月，新任總統(tǒng)尹錫悅上臺(tái)后，韓國(guó)尚未更新上述對(duì)人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管政策）

>>>>英國(guó)

脫歐后，英國(guó)的人工智能政策正處于十字路口。

最近來(lái)自英國(guó)的報(bào)告表明，它將背離歐盟廣泛監(jiān)管人工智能的做法，而采取一種更針對(duì)特定行業(yè)的做法。

英國(guó)上議院委員會(huì)于2020年12月發(fā)布了一份關(guān)于英國(guó)人工智能政策的報(bào)告，報(bào)告稱:“人工智能的發(fā)展和部署帶來(lái)的挑戰(zhàn)目前無(wú)法通過(guò)交叉監(jiān)管來(lái)解決。用戶和政策制定者需要通過(guò)更好地理解風(fēng)險(xiǎn)以及如何評(píng)估和減輕風(fēng)險(xiǎn)來(lái)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解。針對(duì)特定行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)管方面的差距，了解人工智能并將其應(yīng)用于自己的行業(yè)。英國(guó)數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心（CDEI）和人工智能辦公室可以與信息專員辦公室（ICO）一起發(fā)揮交叉作用，為特定行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，并提供必要的培訓(xùn)和技能提升。”

英國(guó)仍在研究它在監(jiān)管AI系統(tǒng)方面的立場(chǎng)，但如果它按照上述報(bào)告的建議行事，那么它可能會(huì)介于更嚴(yán)格的歐洲監(jiān)管方法和更寬松的美國(guó)監(jiān)管方法之間。

    人工智能領(lǐng)域目前存在哪些貿(mào)易壁壘?

>>>>數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)本地化

人工智能領(lǐng)域中存在的最重要的貿(mào)易壁壘之一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，因?yàn)樗鼈兿拗屏俗鳛槿斯ぶ悄荜P(guān)鍵輸入數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。

除非政府出臺(tái)限制措施，否則數(shù)據(jù)自然會(huì)跨境流動(dòng)。

雖然一些國(guó)家確保數(shù)據(jù)可以在世界各地輕松流動(dòng)（這樣數(shù)據(jù)就有了法律保護(hù)），但更多的國(guó)家制定了新的數(shù)據(jù)傳輸障礙，使數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到海外更加昂貴和耗時(shí)（如果不違法的話）。強(qiáng)制要求本地?cái)?shù)據(jù)駐留，將數(shù)據(jù)限制在一個(gè)國(guó)家的邊界內(nèi)，即“數(shù)據(jù)本地化”的概念。數(shù)據(jù)本地化針對(duì)越來(lái)越多的特定數(shù)據(jù)類型和被視為“重要”或“敏感”或與國(guó)家安全有關(guān)的廣泛類別的數(shù)據(jù)。

目前，在全球范圍內(nèi)主要有三種數(shù)據(jù)本地化政策：

第一種，一些政府限制將特定類型的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到境外。

這些數(shù)據(jù)包括：

個(gè)人數(shù)據(jù)；

健康和基因組數(shù)據(jù)；

測(cè)繪和地理空間數(shù)據(jù)；

政府?dāng)?shù)據(jù)；

銀行、信用報(bào)告、財(cái)務(wù)、支付、稅收、保險(xiǎn)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；

上市公司內(nèi)部公司數(shù)據(jù)；

與社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)上用戶生成內(nèi)容相關(guān)的數(shù)據(jù)；

傳統(tǒng)電信和基于互聯(lián)網(wǎng)的通信服務(wù)的用戶數(shù)據(jù)和通信內(nèi)容以及元數(shù)據(jù)；

以及電商運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)。

第二種，各國(guó)越來(lái)越多地將數(shù)據(jù)限制在寬泛而模糊的類別中。

涉及被認(rèn)為是“敏感”、“重要”、“核心”或與國(guó)家安全有關(guān)的數(shù)據(jù)，這往往影響到廣泛的商業(yè)數(shù)據(jù)。

歐盟和印度正朝著將限制擴(kuò)大到一個(gè)針對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的廣泛框架的方向發(fā)展。

第三種，事實(shí)上的本地化也在增長(zhǎng)。

由于數(shù)據(jù)傳輸如此復(fù)雜、昂貴和不確定，公司基本上別無(wú)選擇，只能將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地，尤其是在面臨巨額罰款的情況下。

例如，歐盟取消了數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，沒(méi)有為數(shù)據(jù)傳輸增加新的認(rèn)證和其他新的法律工具，以及不斷增加對(duì)這些剩余機(jī)制的限制和條件（如標(biāo)準(zhǔn)合同條款），有可能使《通用數(shù)據(jù)保護(hù)制度》（GDPR）成為世界上最大的事實(shí)上的本地化框架其他例子包括個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿鞔_同意要求，以及為不透明和臨時(shí)授權(quán)提交數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰?/span>

2018年12月30日正式生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是第一個(gè)明確規(guī)定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。CPTPP包括禁止將迫使企業(yè)在提供數(shù)字服務(wù)時(shí)建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心或使用本地計(jì)算設(shè)施的本地化要求；對(duì)專有軟件源代碼的保護(hù)；并承諾通過(guò)協(xié)調(diào)的國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組在網(wǎng)絡(luò)安全方面進(jìn)行合作。目前參加該協(xié)議的國(guó)家有11個(gè)——澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。中國(guó)、韓國(guó)都正在申請(qǐng)加入其中。

這些與數(shù)據(jù)相關(guān)的條款對(duì)人工智能的發(fā)展很重要，應(yīng)該成為未來(lái)貿(mào)易談判的一個(gè)模式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議是在不同發(fā)展水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間建立互操作性的一種靈活和可操作的方法。特別是，智利-新西蘭-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA）及其各個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域（人工智能、電子身份、數(shù)據(jù)流、開(kāi)放數(shù)據(jù)、金融科技、電子發(fā)票等）的模塊化結(jié)構(gòu)向所有能夠滿足其雄心的人開(kāi)放，加拿大和韓國(guó)也表達(dá)了加入的興趣。

正如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織早期和正在進(jìn)行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)討論為《全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中雄心勃勃的數(shù)字規(guī)則奠定了基礎(chǔ)一樣，這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)模塊也可以為新的規(guī)范和規(guī)則提供基礎(chǔ)。

>>>>人工智能的歧視性和繁重的合格評(píng)定測(cè)試

人工智能的符合性評(píng)估測(cè)試是數(shù)據(jù)流動(dòng)和人工智能跨境使用的另一個(gè)潛在新障礙。如果每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都為人工智能系統(tǒng)的事前測(cè)試制定類似繁瑣和歧視性的制度，那么在全球范圍內(nèi)使用人工智能將變得更加困難。

歐盟AI法案中包含了AI事前合格性評(píng)價(jià)框架。該提案加強(qiáng)了歐盟對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)估的區(qū)域方法，因?yàn)樗欣谧约旱膮^(qū)域內(nèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)精選的、指定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)團(tuán)體，對(duì)使用歐洲以外的機(jī)構(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)的公司和產(chǎn)品有二級(jí)、更有限和更繁重的通道。

歐盟法律框架將這些限制為位于歐盟成員國(guó)境內(nèi)的指定機(jī)構(gòu)（通知機(jī)構(gòu)）。關(guān)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的本地化要求（即不承認(rèn)國(guó)際合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告），正是歐盟委員會(huì)在WTO等論壇上主張反對(duì)的那種本地化貿(mào)易壁壘。將其應(yīng)用于新技術(shù)，將加劇其對(duì)貿(mào)易和互操作性的負(fù)面影響。

歐盟的統(tǒng)合性檢驗(yàn)框架將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易的減少。貿(mào)易政策研究表明，不同司法管轄區(qū)之間不同的和不兼容的法規(guī)，無(wú)論多么輕微，都可能阻礙貨物和服務(wù)貿(mào)易公司的貿(mào)易行為，為遵守不同的測(cè)試過(guò)程所投入的時(shí)間和金錢特別是對(duì)于中小型公司非常重要。

事實(shí)證明，不同的監(jiān)管要求對(duì)于實(shí)體商品的傳統(tǒng)貿(mào)易來(lái)說(shuō)代價(jià)高昂。將其擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（在歐盟的提案中，商品、服務(wù)甚至流程的區(qū)分都不明確），會(huì)帶來(lái)一個(gè)全新的潛在貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域，因?yàn)樗婕暗礁鼊?dòng)態(tài)、更復(fù)雜的技術(shù)和評(píng)估。歐盟的統(tǒng)合性檢驗(yàn)框架將有利于歐盟企業(yè)，而不利于包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。

管理這一框架的擬議制度框架同樣存在問(wèn)題，因?yàn)樗跉W盟層面和每個(gè)成員國(guó)各自的部門監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之上勾畫(huà)出一個(gè)新的橫向監(jiān)管框架。創(chuàng)建或指定全新的機(jī)構(gòu)或辦公室、能力和協(xié)調(diào)機(jī)制是昂貴和復(fù)雜的。

它還假定通知機(jī)構(gòu)的能力和適當(dāng)性，其中許多是由主管成員國(guó)當(dāng)局和歐盟委員會(huì)正式指定的私營(yíng)部門實(shí)體，負(fù)責(zé)對(duì)人工智能的高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估（但這最終的定義和應(yīng)用看起來(lái)是這樣的）。

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