10月18日，#4個(gè)縣級(jí)市被確定為大城市#登上微博熱搜，引起熱議。

近日，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，目前我國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。

出乎意料的是，過(guò)去Ⅱ型大城市基本是地級(jí)市或部分中西部省份的省會(huì)城市，這次竟然“跑出”了4個(gè)縣級(jí)市，分別是江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。

據(jù)悉，這類大城市的劃分是根據(jù)城區(qū)的常住人口。據(jù)相關(guān)規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。

“首先昆山、義烏、晉江、慈溪都是在相對(duì)較大的城市群內(nèi)，毗鄰大都市；第二，它們有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐?！?0月18日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，對(duì)這四個(gè)縣級(jí)市入圍大城市并不感到意外。

眾所周知，超大城市的發(fā)展具有虹吸效應(yīng)，其周邊的小城市人口容易被“吸走”，那么這四個(gè)縣級(jí)市如何留住人口？

時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪的多位專家均談到了超大城市的溢出效用，如果縣級(jí)市在整個(gè)超長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中找到了自己的位置，同時(shí)由于房?jī)r(jià)、物價(jià)的“友好”，就可以留住人。

縣域經(jīng)濟(jì)的佼佼者

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，昆山、義烏、慈溪和晉江均位列2021年我國(guó)GDP十強(qiáng)縣，而且它們都位于相對(duì)較大的城市群內(nèi)。

公開(kāi)資料顯示，2021年江蘇昆山GDP4748.06億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8％，位居2021年GDP十強(qiáng)縣榜首。

自2005年開(kāi)始，昆山連續(xù)17年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首?；厮堇ド降陌l(fā)展，陳耀認(rèn)為是借力上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，他以上世紀(jì)八九十年代“星期日工程師”為例。

“上世紀(jì)90年代上海的工程師、技術(shù)科技人員，星期日到昆山進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，周一回上海上班。雖然昆山缺乏這種人才資源，但可以借助周邊的資源來(lái)發(fā)展自己?！标愐貞浀?。

陳耀指出，同時(shí)昆山注重交通、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等，把很大一部分原來(lái)計(jì)劃在上海投資的企業(yè)吸引到昆山來(lái)，使它能夠快速的成為全球筆記本電腦等電子產(chǎn)品的生產(chǎn)地。

同在長(zhǎng)三角都市圈的義烏，作為“世界小商品之都”擁有世界上最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，超210萬(wàn)種商品出口全球210個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

陳耀指出，義烏的發(fā)展核心是通過(guò)出口制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，從小商品市場(chǎng)集聚為大規(guī)模市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)制造的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了人口的增加。

浙江慈溪也離不開(kāi)長(zhǎng)三角都市圈，毗鄰杭州灣，受到杭州灣、上海的輻射。

據(jù)悉，慈溪作為浙江縣域經(jīng)濟(jì)“一哥”，2021年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2379.17億元，同比增長(zhǎng)8.4％。據(jù)億邦動(dòng)力網(wǎng)，慈溪家電產(chǎn)業(yè)帶市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元，約2000家整機(jī)家電企業(yè)，和超過(guò)10000家家電配件工廠聚集于此。

陳耀稱，多年以來(lái)，慈溪堅(jiān)持注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及出口產(chǎn)業(yè)， 一些低端的產(chǎn)業(yè)在不斷被往外轉(zhuǎn)移。

而晉江則在廈漳泉大都市區(qū)內(nèi)，受到閩南地區(qū)的輻射。據(jù)福建發(fā)布，2002年到2021年，晉江市地區(qū)生產(chǎn)總值從277億元增長(zhǎng)至2986億元，年均增長(zhǎng)11.6%；財(cái)政總收入從20億元提高到257億元，年均增長(zhǎng)14.4%。

如今，晉江培育的市場(chǎng)主體已超26萬(wàn)戶、上市企業(yè)50家，形成了1個(gè)超兩千億元（鞋服）、1個(gè)超千億元（紡織）、2個(gè)超五百億元（建材、食品）、3個(gè)超百億元（集成電路、智能裝備、醫(yī)療健康）的產(chǎn)業(yè)集群。

陳耀介紹，晉江主要是早期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)占到90%以上?！爸档靡惶岬氖牵鲜兰o(jì)八九十年代之后，晉江才重視品質(zhì)品牌的建設(shè)?！标愐Q。

如何躲過(guò)虹吸效應(yīng)？房?jī)r(jià)低、產(chǎn)業(yè)留人

據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，江蘇昆山常住人口達(dá)到209.25萬(wàn)人，城區(qū)人口達(dá)到141.43萬(wàn)人；浙江義烏常住人口達(dá)到185.94萬(wàn)人，城區(qū)人口達(dá)到118.42萬(wàn)人；浙江慈溪常住人口達(dá)到182.95萬(wàn)人，城區(qū)人口達(dá)到106.19萬(wàn)人；福建晉江常住人口達(dá)到206.16萬(wàn)人，城區(qū)人口達(dá)到101.25萬(wàn)人。

那么問(wèn)題來(lái)了，超大城市的發(fā)展具有虹吸效應(yīng)，其周邊的小城市人口容易被“吸走”，它們靠什么留人？

“跟上海相比，昆山有很多的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。上海的房?jī)r(jià)高，很多外來(lái)的年輕人在上海很難生活生存，那么到昆山就業(yè)，能夠買房，找到自己的位置?！标愐赋觥?/span>

隨著中國(guó)工業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善過(guò)程中，昆山在這超長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的位置。據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》，當(dāng)下，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)加速構(gòu)建“2+4+1”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新型顯示、半導(dǎo)體、智能終端三大電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，鞏固提升新型顯示產(chǎn)業(yè)，培育壯大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，拓展延伸智能終端產(chǎn)業(yè)。

陳耀稱，昆山不少是加工組裝電子產(chǎn)品工廠，需要?jiǎng)趧?dòng)密集型的高端組裝技術(shù)人員。這類技術(shù)人員支撐昆山快速崛起。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)、科創(chuàng)中國(guó)高丞鄉(xiāng)創(chuàng)服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孫文華也對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，昆山是上海周邊的江蘇直管縣級(jí)市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，離上海市中心僅30分鐘車程，加上有了上海11號(hào)線的地鐵直通車，成了年輕人通勤居住地的選擇，人口持續(xù)流入。

孫文華進(jìn)一步指出，義烏擁有全球小商品市場(chǎng)，晉江和慈溪都有自己的運(yùn)動(dòng)紡織工業(yè)、小家電工業(yè)，也都是靠產(chǎn)業(yè)留人。

值得一提的是，就《2020中國(guó)人口普查分縣資料》的城市劃分，陳耀指出，這只是根據(jù)人口把全國(guó)城市在統(tǒng)計(jì)分析上進(jìn)行類型劃分，沒(méi)有其他的政策意義上的要求，道路的標(biāo)準(zhǔn)、人均占有土地面積等等還是按照其行政級(jí)別來(lái)劃分規(guī)格。

盡管如此，行政資源與人口分布存在著張力。不得不注意到，“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)謝良兵在新京報(bào)撰文指出，以蘇州為例，地級(jí)市域概念下（含昆山等下轄市縣）的蘇州常住人口為1274.83萬(wàn)人，是個(gè)妥妥的千萬(wàn)人口超大城市，但其城區(qū)人口（不含昆山等下轄市縣）為399.12萬(wàn)人，只是個(gè)Ⅰ型大城市，其下轄的縣級(jí)市昆山城區(qū)人口為141.43萬(wàn)人，為Ⅱ型大城市。

這就出現(xiàn)了所謂的“小馬拉大車”現(xiàn)象，即地級(jí)市中心城區(qū)人口與下轄縣級(jí)城區(qū)人口相差不大，有的甚至還不及的現(xiàn)象。

浙江地級(jí)市金華是其中的典型，在此次的大城市名單中未見(jiàn)金華市，而其代管縣級(jí)市義烏卻因城區(qū)人口達(dá)到118.42萬(wàn)人而成為Ⅱ型大城市。

謝良兵認(rèn)為，在新的城市群、都市圈發(fā)展階段，這些超級(jí)縣城的發(fā)展路徑更需要納入大城市自身的發(fā)展體系當(dāng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的匹配和功能定位。

孫文華也對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，如果這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣級(jí)的城市級(jí)別提升之后，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)也會(huì)相應(yīng)增加，自主支配能力更強(qiáng)，發(fā)展余地更大。

本文僅代表作者觀點(diǎn)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖闹凶⒚鱽?lái)源及作者名字。

免責(zé)聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系進(jìn)行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com