近日，義烏市三龍線業(yè)有限公司成功競得大陳鎮(zhèn)一宗面積為11.54畝的工業(yè)用地。此次土地出讓采用了“競地價+競稅收+搖號”的創(chuàng)新模式，與傳統(tǒng)供地方式相比有顯著不同，這一成果標(biāo)志著義烏在工業(yè)用地市場化配置改革領(lǐng)域取得了實質(zhì)性的突破。

作為該模式試點(diǎn)的首宗地塊，三龍線業(yè)最終以每畝200萬元的地價（起始價為每畝140萬元）以及每畝30萬元的稅收承諾成功獲得土地使用權(quán)。這一結(jié)果不僅達(dá)成了“優(yōu)選企業(yè)、平抑地價”的改革目標(biāo)，還為后續(xù)模式的推廣積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。

義烏發(fā)布特約攝影師李崇榮/攝

創(chuàng)新機(jī)制落地 破解企業(yè)用地難題

“通過這種新模式拿到土地，我們終于可以放開手腳擴(kuò)大生產(chǎn)了！”提到義烏新推出的工業(yè)用地出讓模式，三龍線業(yè)董事長黃志洋難掩興奮。作為一家長期租用廠房的成長型企業(yè)，三龍線業(yè)雖然年均增長率和畝均稅收表現(xiàn)出色，但受傳統(tǒng)供地門檻的限制，一直難以突破產(chǎn)能瓶頸?！靶抡邽槲覀冮_辟了一條新的發(fā)展路徑?！秉S志洋表示，“競得土地后，我們立即啟動了新廠房的設(shè)計工作，計劃首期投入8000多萬元用于建造廠房和購置新設(shè)備，專注于紗線生產(chǎn)業(yè)務(wù)?！?/p>

近年來，義烏推行“數(shù)據(jù)得地”模式，通過對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)值規(guī)模、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行量化評估和綜合賦分，然后按得分順序供地。這種模式保障了優(yōu)質(zhì)規(guī)上企業(yè)“憑數(shù)據(jù)說話、坐等供地”，但也存在部分快速成長的企業(yè)因評分不足而難以獲得土地進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)的問題。

針對這一情況，義烏延續(xù)“畝均論英雄”的發(fā)展理念，創(chuàng)新供地方式，放寬工業(yè)地塊的準(zhǔn)入門檻，僅設(shè)置準(zhǔn)入負(fù)面清單，符合條件的企業(yè)都可以通過網(wǎng)上報名參與競買。這一舉措旨在推動土地資源向高產(chǎn)出、高前景的企業(yè)傾斜，通過市場化配置的作用，提升工業(yè)用地的集約化水平，最終實現(xiàn)“寸土生寸金”的目標(biāo)。

改革推出后，義烏選定大陳鎮(zhèn)作為首個試點(diǎn)鎮(zhèn)街，并將紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)領(lǐng)域。

構(gòu)建全鏈條機(jī)制 陽光操作保障公平

為確保改革取得實效，義烏構(gòu)建了“三步走”的全鏈條機(jī)制，以激活要素配置效能。

一方面，結(jié)合各鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為每宗地塊設(shè)定“準(zhǔn)入畫像”，明確競買企業(yè)的行業(yè)類別、規(guī)模、畝均效益等門檻，以及出讓年限、起始地價、畝均稅收起始標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等核心指標(biāo)，確保土地資源能夠精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

另一方面，推出“三維遞進(jìn)式”競價體系，以“價、稅、序”為核心要素實現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)篩選。首輪環(huán)節(jié)競地價，設(shè)置上限為200萬元/畝；當(dāng)?shù)貎r觸及上限后，轉(zhuǎn)入畝均稅收競逐環(huán)節(jié)，設(shè)置上限為60萬元/畝，以企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)來衡量競爭力；當(dāng)兩項指標(biāo)均達(dá)到上限且競買企業(yè)超過5家時，引入“歷史貢獻(xiàn)排序+隨機(jī)搖號”機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠以合理成本獲取土地。

為保障競價過程的陽光透明，市經(jīng)信局出臺了相應(yīng)辦法來規(guī)范流程，嚴(yán)格審核企業(yè)申報材料和部門評審結(jié)果，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。同時，依托義烏產(chǎn)權(quán)交易所的技術(shù)支持，開發(fā)了工業(yè)用地市場化出讓系統(tǒng)，集成了報名、資格審查、競價、公示、歸檔五大模塊，實行全流程線上操作。該系統(tǒng)實現(xiàn)了“過程可追溯、結(jié)果可查詢”，通過數(shù)字化手段杜絕“暗箱操作”，企業(yè)用地申請實現(xiàn)“一鍵”辦理。

此外，市經(jīng)信局還構(gòu)建了“專班預(yù)審—線上掛牌—履約監(jiān)管”的全鏈條管理機(jī)制。企業(yè)參與競拍前，必須通過專班的聯(lián)合預(yù)審，確保符合產(chǎn)業(yè)定位和投資承諾；土地出讓后，同步納入工業(yè)用地全生命周期管理，通過設(shè)置保函要求和簽訂監(jiān)管協(xié)議，確保土地“供得出、用得好、管得住”。

義烏發(fā)布特約攝影師李崇榮/攝

目前，義烏已開展線上政策解讀超過千次，覆蓋了全市的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，線下走訪宣講企業(yè)達(dá)500余家，目標(biāo)企業(yè)的政策知曉率達(dá)到100%。除了大陳鎮(zhèn)的首宗地塊外，佛堂鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)已掛牌出讓2宗土地，面向紡織服裝、日用品、化妝品企業(yè)，加速形成可復(fù)制、可推廣的模式。

“我們將借助這種新模式，持續(xù)加大工業(yè)用地保障力度，在優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)增資擴(kuò)產(chǎn)項目的基礎(chǔ)上，對一般項目以公開的‘限地價競稅收’方式供應(yīng)，以此推動政府部門從資格準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向市場主體擇優(yōu)選擇，并實現(xiàn)從‘價高者得’轉(zhuǎn)向‘畝均稅收高者得’的雙重轉(zhuǎn)變?！笔薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，將繼續(xù)依托工業(yè)用地全周期管理平臺，動態(tài)跟蹤地塊的產(chǎn)出效益，強(qiáng)化“畝均論英雄”的發(fā)展理念，進(jìn)一步推動義烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

來源|義烏商報

作者|龔盈盈

編輯|吳繹

校對|周勍

一審|吳攸

二審|季媚瑤

終審|沈錦磊

原標(biāo)題：《首宗成交！新模式落地》

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