2025年3月，一篇名為“連續(xù)兩年關(guān)店數(shù)超開店數(shù)，加盟商不愿陪跑”的網(wǎng)文在多個平臺傳播開來。自媒體博主蘇某用“寄生模式”定義上海某咖啡企業(yè)的加盟體系，還聲稱其“3年閉店率超80%”，甚至用其他品牌的負面案例混淆視聽。

在上海網(wǎng)信、上海警方等多部門協(xié)同合作的創(chuàng)新治理下，這起看似常見的網(wǎng)絡(luò)敲詐事件迅速得到解決，犯罪嫌疑人蘇某被抓捕歸案，網(wǎng)信部門依法依約關(guān)閉了涉事賬號。

這起案件只是上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動的一個典型案例。上海通過“機制協(xié)同 + 全周期防控 + 重塑平臺責任”的治理模式，展示了超大城市在優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時，如何通過系統(tǒng)治理構(gòu)建企業(yè)信賴、公眾認同、平臺共治的新生態(tài)。

5月15日下午，“惠企為民，凝聚向上力量”上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“三員三進”系列培訓(xùn)（外企專場）現(xiàn)場

從“分治”到“協(xié)治”：“三站協(xié)同”破局

上海某咖啡企業(yè)公共事務(wù)負責人路琰表示，不實網(wǎng)文帶來的負面影響巨大，“多個已簽約項目被迫中止，新的合作意向難以推進”。最初公司花費大量精力向合作方辟謠，向網(wǎng)絡(luò)平臺投訴舉報，但刪帖速度遠不及發(fā)布者更新速度。

在蘇某的謠言陷阱和逼迫下，該企業(yè)無奈支付了22.5萬元“封口費”。

該企業(yè)的困境并非個例。當前，涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)治理存在難題。網(wǎng)信部門負責網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容統(tǒng)籌監(jiān)管，公安機關(guān)側(cè)重打擊違法犯罪，檢察機關(guān)負責認定違法犯罪事實和適用法律。但企業(yè)維權(quán)需在不同部門間奔波，治理效能降低。

上海通過機制創(chuàng)新打破職能壁壘。營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境被列入上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。2025年3月，上海市委網(wǎng)信辦、上海市公安局、上海市檢察院啟動優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，構(gòu)建了“涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站（網(wǎng)信）、守滬e站（公安）和網(wǎng)絡(luò)檢察空間站（檢察）”的三站協(xié)同機制，形成“預(yù)防 - 舉報 - 研判 - 處置”全鏈條治理體系，提升了涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)治理的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)效能。

新機制不是簡單疊加網(wǎng)信、公安、檢察功能，而是對治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責關(guān)系的系統(tǒng)性重構(gòu)。根據(jù)三部門發(fā)布的“三站”合作倡議書，三部門將建立涉企侵權(quán)信息共享機制，細化線索移送標準，優(yōu)化聯(lián)合處置流程，實現(xiàn)信息共享與反饋閉環(huán)。

在咖啡企業(yè)被敲詐案中，網(wǎng)信、公安、檢察三部門進行了“三站協(xié)同”實戰(zhàn)。經(jīng)警方查實，蘇某先打造“行業(yè)資深媒體人”人設(shè)獲取關(guān)注，再發(fā)布拼湊的負面文章，最后以“商業(yè)合作”名義敲詐勒索。

6月上旬，犯罪嫌疑人蘇某被警方抓捕歸案，因涉嫌敲詐勒索罪被依法刑事拘留，案件正在進一步偵辦。上海網(wǎng)信部門對蘇某經(jīng)營的“筷玩思維”運營主體違規(guī)采編發(fā)布新聞信息的情況，依法依約關(guān)閉了涉及的賬號。

“三站”協(xié)同機制實現(xiàn)了從“分治”到“協(xié)治”、從單一部門到跨部門協(xié)同合作，為解決跨部門協(xié)作提供了標準化方案，達到了“辦理一案、治理一片”的效果。

遇到此類情況，企業(yè)如何保護自身利益？華東政法大學(xué)韜奮新聞傳播學(xué)院教授張文祥表示，應(yīng)區(qū)分不同情形通過不同渠道維權(quán)。一是刑法渠道，“自媒體”發(fā)布涉企不實內(nèi)容要挾企業(yè)，涉嫌敲詐勒索罪，企業(yè)可報警由公安機關(guān)處理；二是民法渠道，“自媒體”發(fā)布內(nèi)容影響企業(yè)聲譽，企業(yè)可依據(jù)民法典網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)“通知 - 刪除”規(guī)則，通知網(wǎng)絡(luò)平臺采取必要措施，平臺應(yīng)要求發(fā)布者舉證，否則刪除內(nèi)容；三是行政渠道，“自媒體”發(fā)布內(nèi)容損害公共利益，企業(yè)可向網(wǎng)絡(luò)主管部門舉報，由主管部門責成平臺采取處置措施。此外，若“自媒體”發(fā)布內(nèi)容屬實且無偏頗評論，企業(yè)應(yīng)接受輿論監(jiān)督，正視問題并改正。

從“響應(yīng)式清理”到“前瞻性護航”：構(gòu)建全周期防控體系

上海的營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理不止于事后處置。2025年3月啟動的“清朗浦江·e企同行”專項行動中，上海網(wǎng)信等部門將“治理前置”作為核心理念，重點整治“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”四類問題。

在預(yù)防端，上海發(fā)布《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包2.0》，將“政策語言”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)語言”，解決“舉報難、舉證難”問題。當?shù)亟M織專家深入行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)16個區(qū)全覆蓋，還針對不同類型企業(yè)開設(shè)專場培訓(xùn)，惠及1800余家企業(yè)。

在處置端，發(fā)揮“三站協(xié)同”機制的“快反”優(yōu)勢。如咖啡企業(yè)被敲詐案和“消費金融頻道”涉嫌敲詐某科技企業(yè)案，多部門聯(lián)動確保打擊流程無縫銜接，壓縮了違法者生存空間。

在懲戒端，推動平臺落實主體責任，增強治理震懾力。小紅書、證券之星、東方財富等平臺在上海網(wǎng)信部門指導(dǎo)下，采取了一系列優(yōu)化措施，使違規(guī)成本更加明顯。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月底，上海市、區(qū)兩級網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)處置典型案例100余起，指導(dǎo)屬地平臺攔截清理涉企侵權(quán)信息40.7萬余條，處置違規(guī)賬號5039個。這表明上海對營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和涉企侵權(quán)行為的治理理念，已從“響應(yīng)式清理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒罢靶宰o航”。

從“通道”到“哨點”：平臺責任重塑

治理效能需通過平臺傳導(dǎo)。在上海網(wǎng)信等部門推動下，平臺角色正在轉(zhuǎn)型。小紅書將侵權(quán)舉報細分案由，對爭議筆記推出“爭議標簽”“限時加私”措施，要求“自媒體”舉證，否則處置筆記。上海網(wǎng)信部門指導(dǎo)屬地網(wǎng)站平臺落實“雙舉證責任”機制，遏制了惡意爆料。

證券之星對影響股價的“小作文”信息，2小時內(nèi)完成核查并給出處置意見。

東方財富開發(fā)“企業(yè)維權(quán)數(shù)字管家”功能，企業(yè)對同類侵權(quán)無需重復(fù)舉證，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)歷史證據(jù)鏈，提高了處置效率。

這些舉措表明，在“治理共同體”理念下，網(wǎng)絡(luò)平臺正從“通道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧诒?，主動履行主體責任，成為參與生態(tài)共建的關(guān)鍵節(jié)點。

盡管成效顯著，但優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、深化涉企侵權(quán)治理仍面臨挑戰(zhàn)。上海市人民檢察院第四檢察部三級高級檢察官翁音韻表示，難點核心在于平衡侵權(quán)治理的及時性、專業(yè)性與平臺責任邊界。具體有四大難點：一是專業(yè)判斷難，部分涉企侵權(quán)內(nèi)容復(fù)雜，平臺判斷易出現(xiàn)問題；二是認定標準待完善，新型侵權(quán)模式下企業(yè)舉證難，給平臺認定工作帶來挑戰(zhàn)；三是處置過程有風險，不當披露可能引發(fā)“二次炒作”；四是新型技術(shù)挑戰(zhàn)，AI生成內(nèi)容增多對快速處置提出更高要求。

上海將持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一方面，強化制度供給，如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》新增相關(guān)內(nèi)容，上海市委網(wǎng)信辦增設(shè)“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項工作機制”。另一方面，探索豐富治理“工具箱”，針對涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件難題，組織專題研討。

從咖啡企業(yè)被敲詐案的快速處理，到全周期風險防控體系的構(gòu)建，再到平臺責任的重塑，上海通過系統(tǒng)設(shè)計、前瞻布局和多元共治，構(gòu)建了既能防范風險又能釋放活力的營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這就是優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“上海樣本”的深層價值。

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