2023年4月9日，朝陽區(qū)和平里北街柳芳公交場站的“公交便民驛站”，居民在購物。攝影：黃锫堅/界面新聞

文丨馬亮（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授。）

近日，北京公交集團與第三方運營公司合作運營的“公交便民驛站”出現(xiàn)在朝陽區(qū)和平里北街的公交場站。他們將一輛“退役”的公交車改造為“小型菜場”，解決周邊居民的買菜難題。這一創(chuàng)新舉措為打造“一刻鐘便民生活圈”探索了新路，也為其他城市更好地開發(fā)利用公交場站等閑置空間資源提供了借鑒。

據(jù)悉這是一個公益性質(zhì)的項目，旨在利用公交場站邊角資源設(shè)置移動便民車，就近解決市民的生活消費需求。這一創(chuàng)新模式強化了城市的住行協(xié)調(diào)，通過“缺什么補什么”，來解決“最后一公里”的民生服務(wù)供給問題。

北京公交集團首先在2023年3月31日在朝陽區(qū)和平里北街柳芳公交場站試運營，并計劃進一步拓展，“成熟一個運營一個”。預(yù)計3年內(nèi)建設(shè)300個，覆蓋北京五環(huán)內(nèi)各個城區(qū)。與此同時，“公交便民驛站”也會創(chuàng)新多元服務(wù)業(yè)態(tài)，預(yù)計將新增3000個生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

我們要為“公交便民驛站”這個創(chuàng)新案例點贊，用創(chuàng)意和創(chuàng)新將城市閑置空間資源變廢為寶，一舉多得地實現(xiàn)多方共贏，具有很強的示范意義和復制推廣價值?！肮槐忝耋A?！斌w現(xiàn)了城市治理和服務(wù)在日益走向共享經(jīng)濟模式，把閑置的空間、時段、資源等最大化利用，實現(xiàn)城市空間的再生產(chǎn)、再開發(fā)與再利用。

一些人認為，“公交便民驛?！笔枪患瘓F公司“不務(wù)正業(yè)”，但是跨界經(jīng)營不能簡單歸結(jié)為“不務(wù)正業(yè)”。公共服務(wù)越來越表現(xiàn)為混合模式或混態(tài)經(jīng)營的理念，就是“你中有我我中有你”，實現(xiàn)小空間的大開發(fā)。同樣，供銷合作社推出社區(qū)食堂，地鐵站提供早餐，核酸檢測亭變身便民診所，都是混業(yè)經(jīng)營的典型代表。

“公交便民驛?！笔恰爸鳂I(yè)+副業(yè)”，采取“1+N”的多元混合經(jīng)營模式。對于公交服務(wù)來說是錦上添花，實現(xiàn)了經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展。對于周邊居民而言是雪中送炭，解決了他們的買菜難題?！肮槐忝耋A?！币馕吨卉嚲拖瘛白冃谓饎偂币粯?，不一定非得是交通功能，還可以搭載很多增值功能。換句話說，公交車只是一個載體，核心是以人民為中心，為市民提供他們最期待和最需要的各類生活服務(wù)。

“公交便民驛站”并非北京首創(chuàng)，此前不少城市也都進行了類似創(chuàng)新。在疫情期間，一些城市為了解決居民買菜難的問題而首創(chuàng)該模式，使公交場站和廢棄公交車的再利用問題受到關(guān)注。但是，后疫情時代也值得延續(xù)這些創(chuàng)新做法，并在更多領(lǐng)域進行拓展和推廣。比如，創(chuàng)新利用公交場站可以采取多種模式，嘗試銷售生活必需品、餐飲、咖啡等商品，并提供避暑納涼、取暖、充電、洗衣等服務(wù)。

2023年4月9日，朝陽區(qū)和平里北街柳芳公交場站的“公交便民驛站”。攝影：黃锫堅/界面新聞

“公交便民驛?！笔菫榱吮忝?，而不能擾民。在食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、噪音控制、交通安全等方面，都需要加強和創(chuàng)新監(jiān)管，避免好心辦壞事。雖然“公交便民驛棧”不是不務(wù)正業(yè)，但是公交集團公司要同時做好交通主業(yè)和服務(wù)副業(yè)，不能因為副業(yè)而導致正業(yè)受到影響。雖然“公交便民驛?！崩玫氖枪粓稣镜拈e置空間，但是仍然需要考慮交通安全，避免因為消費者排隊等發(fā)生交通事故。此外，公交集團公司需要嚴把第三方經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審核，加強對經(jīng)營過程的監(jiān)管，保質(zhì)保量地提供服務(wù)并不斷迭代創(chuàng)新。

一些人擔心公交集團公司等國有企業(yè)推出“公交便民驛?！边@樣的服務(wù)，可能導致相關(guān)從業(yè)者受到?jīng)_擊，并帶來不正當競爭風險?！肮槐忝耋A棧”要找準定位，不搶位、越位、錯位。堅持在市場運行良好的領(lǐng)域不介入，重點針對市場失靈的領(lǐng)域進行補位。為此，“公交便民驛棧”等創(chuàng)新服務(wù)要守住公共服務(wù)單位跨界經(jīng)營的底線和紅線，避免越俎代庖。

“公交便民驛?！边@樣的生活服務(wù)業(yè)態(tài)要強調(diào)公益性，避免導致市場壟斷或不正當競爭。公交集團公司等國有企業(yè)在參與市場競爭時不能享受超國民待遇，更不能打造獨立王國。它們要和其他經(jīng)營主體一樣公平競爭，也要遵守市場監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度，不能違法違規(guī)經(jīng)營。與此同時，政府部門也需要加強對“公交便民驛?！钡谋O(jiān)管，引導和規(guī)范此類創(chuàng)新模式健康發(fā)展。

“公交便民驛?！边@樣的新業(yè)態(tài)不應(yīng)是政府包辦一切，而應(yīng)采取“市民點菜，政府買單，企業(yè)上菜”的多元參與模式。要充分發(fā)揮政府、市場和社會的多方力量，各方共同參與，打造一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。政府要為此類創(chuàng)新提供一個相對寬松和包容的制度環(huán)境和文化氛圍，使相關(guān)參與方有積極性參與其中。

打造“一刻鐘便民生活圈”和“完整居住社區(qū)”，強調(diào)的是各類服務(wù)的可及性和消費的可達性，真正滿足市民需求并解決市民難題。在這個過程中，需要廣泛推動市民參與，集思廣益，獻計獻策。要傾聽民眾需求和訴求，真正從市民需求出發(fā)，解決大家普遍關(guān)心的難點、痛點問題。

至關(guān)重要的是，政府部門要擔當作為，在開放包容的基礎(chǔ)上審慎執(zhí)法，承擔政府監(jiān)管應(yīng)盡的職責。政府不能總是在企業(yè)創(chuàng)新時“慢半拍”，導致企業(yè)創(chuàng)新被政府困住手腳。政府要圍著企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)，跟得上企業(yè)的創(chuàng)新步伐。對于“公交便民驛?！边@樣的新業(yè)態(tài)，要全面創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索信用監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、智慧監(jiān)管、敏捷監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

要加強跨部門協(xié)同和政策聯(lián)動，避免政策打架導致企業(yè)左右為難或進退兩難。之所以一些公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足，同企業(yè)難以進入市場有很大關(guān)系，而這往往同政府部門各自為政有關(guān)。因此，特別要破解企業(yè)想進進不來的問題，打破隱性壁壘、彈簧門、玻璃門等障礙，真正實現(xiàn)市場開門和企業(yè)寬進。

我們期待有更多城市可以效仿和學習“公交便民驛?！边@樣的創(chuàng)新，切實從市民需求出發(fā)進行供給側(cè)改革，利用一切可以利用的資源，創(chuàng)新一切可以采取的手段，使城市治理和公共服務(wù)更加便民惠民。

（文章僅代表作者觀點。責編郵箱：yanguihua@jiemian.com。)