來源丨馮侖風(fēng)馬牛（微信號(hào)：fengluntalk）

作者丨周其仁

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最近大家都在討論「反壟斷」，風(fēng)馬牛的小伙伴們也在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。在此過程中，我們發(fā)現(xiàn)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁教授曾在一份報(bào)告中詳細(xì)解釋過「壟斷」的成因、類型、影響和危害。

周教授在報(bào)告中談到了發(fā)生市場(chǎng)壟斷的 5 種成因。同時(shí)也指出，「所有壟斷的類型當(dāng)中，只有強(qiáng)制地限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，才真正妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率?！苟磯艛嗟囊?，是「消除市場(chǎng)禁入」。

該報(bào)告是國(guó)家體制改革辦公室產(chǎn)業(yè)司委托研究項(xiàng)目，成稿于2001年12月。19 年后再看，周其仁教授的分析仍然值得我們學(xué)習(xí)。今天，我們把報(bào)告中關(guān)于「壟斷」的內(nèi)容分享給大家。本文標(biāo)題為編者所加。
 

壟斷的含義

「壟斷」的語文詞義是「排他性控制」和「獨(dú)占」。因此，通常講來，經(jīng)濟(jì)行為上的壟斷，可以包括所有單一的個(gè)人、組織或集團(tuán)排他性地控制某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場(chǎng)。

從這一點(diǎn)看，詞語學(xué)意義上的「壟斷」是一個(gè)中性詞。固然，「排他性控制」行為可能產(chǎn)生許多影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面效果。但是，「排他性控制」也是經(jīng)濟(jì)秩序的支撐點(diǎn)。

比如產(chǎn)權(quán)的基本特征就是排他性專有，而行政權(quán)在所有文明國(guó)家都由一個(gè)政府獨(dú)占。如果兩個(gè)以上的主體聲稱對(duì)同一幢房子擁有同等的產(chǎn)權(quán)，或者兩個(gè)以上的政府聲稱對(duì)一個(gè)管轄區(qū)擁有同等的行政權(quán)，那就天下大亂，不會(huì)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率。  經(jīng)濟(jì)學(xué)上的「壟斷」概念，比語文意義上的壟斷定義要復(fù)雜。雖然我們可以直截了當(dāng)?shù)卣f，壟斷就是在一個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)上只有一個(gè)買家或一個(gè)賣家。但是，導(dǎo)致市場(chǎng)被獨(dú)占的原因，卻是各式各樣的。更為重要的是，由種種不同原因引起的市場(chǎng)壟斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響很不相同。

經(jīng)濟(jì)理論和政策的分歧，常常發(fā)生在對(duì)壟斷行為不同的因果關(guān)系的認(rèn)識(shí)上。

不同的壟斷成因

發(fā)生市場(chǎng)壟斷的成因，大體有以下五種。

第一種，由資源的天賦特性，帶來產(chǎn)品（服務(wù)）的獨(dú)特性。

比如龍井茶、萊陽(yáng)梨和鄧麗君的歌。這類產(chǎn)品，市場(chǎng)上獨(dú)一無二、消費(fèi)者又愿意出價(jià)來欣賞，資源所有者就擁有排他性的獨(dú)占權(quán)。

第二種，發(fā)明的專利權(quán)或版權(quán)，或者象可口可樂的配方那樣的商業(yè)秘密。

這些資源沒有天賦的獨(dú)特性，但是在想象力和科學(xué)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用方面，具有獨(dú)特性。政府如果不通過法律保護(hù)專利和商業(yè)秘密，發(fā)明和創(chuàng)新的供給就不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。當(dāng)然，技術(shù)一旦發(fā)明出來，由社會(huì)共用可以加快新技術(shù)的普及，所以對(duì)專利的保護(hù)，通常設(shè)立一個(gè)時(shí)間區(qū)間，過了時(shí)限就對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放。

第三種，贏家的壟斷。

凡競(jìng)爭(zhēng)就有輸贏，商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝出者可能憑實(shí)力和策略，一時(shí)之間將所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕出市場(chǎng)。典型的案例，是 IBM 和微軟公司，不是別人不可以做電腦硬件和軟件，而是一時(shí)之間沒有誰做得過他們。

第四種，成本特性產(chǎn)生的壟斷。

一些產(chǎn)業(yè)，需要巨大的一次性投資，才能形成供給能力。這些投資一旦發(fā)生，就成為「沉沒成本」（就是幾乎別無他用）。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)來說，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨很高的「進(jìn)入門檻」，因?yàn)樗麄儽仨氃僦Ц兑还P巨大的投資，才可能與在位廠商競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需求。這就是通常所說的「自然壟斷」。

第五種，強(qiáng)制形成壟斷。

這就是運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量，清除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保持對(duì)市場(chǎng)的排他性獨(dú)占。這種強(qiáng)制的勢(shì)力，可以是高度非制度化的，如欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣；也可以是高度制度化的，如政府管制牌照數(shù)量，或由立法來阻止競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的行政性壟斷。

需要說明，強(qiáng)制形成的壟斷，雖然動(dòng)機(jī)完全不相同，但在行為上，壟斷者的地位都是由非經(jīng)濟(jì)力量造成的。 在真實(shí)世界里，一果常常多因。舉美國(guó) AT&T 公司為例，早年是創(chuàng)新帶來的壟斷（發(fā)明電話），后來是自然壟斷（鋪建了全國(guó)電話網(wǎng)絡(luò)），而  1926 年后就享有強(qiáng)制的壟斷（法律確立的電話市場(chǎng)獨(dú)占權(quán)）。

再看現(xiàn)在熱鬧非常的微軟反壟斷案，微軟公司創(chuàng)新的壟斷是否伴有其他「不正當(dāng)手段妨礙競(jìng)爭(zhēng)」，成為控辯雙方分歧的焦點(diǎn)。為了得到關(guān)于壟斷行為后果的簡(jiǎn)明分析，我們需要進(jìn)一步區(qū)分兩種性質(zhì)不同的壟斷。 

從產(chǎn)權(quán)角度區(qū)別壟斷

上述壟斷成因，進(jìn)入細(xì)節(jié)問題之后，紛繁復(fù)雜。為了制定政策所需要的明了和準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步化繁就簡(jiǎn)。本報(bào)告從產(chǎn)權(quán)的角度，對(duì)壟斷做進(jìn)一步的區(qū)分。 我們要明確，許多「壟斷」，恰恰是產(chǎn)權(quán)的同義詞。

上文提到的基于資源獨(dú)特性、發(fā)明和創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)勝利以及成本優(yōu)勢(shì)的壟斷，都是從「產(chǎn)權(quán)的排他性」中派生出來的壟斷。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)，與保護(hù)這些壟斷，具有一致性。

產(chǎn)權(quán)是排他性的專用權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)象一切權(quán)利一樣，依托于社會(huì)關(guān)于「正確和正義」的共識(shí)，但離不開正式的和非正式的社會(huì)強(qiáng)制機(jī)制。其中，政府依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)秩序最重要的環(huán)節(jié)。政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然就是保護(hù)排他性權(quán)利。在這個(gè)意義上，保護(hù)產(chǎn)權(quán)必定派生出一些壟斷——排他性控制——的結(jié)果。 我們也要明確，政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，是保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)于其擁有資源的排他性選擇權(quán)，但以這種排他性權(quán)利不妨礙他人行使產(chǎn)權(quán)為限。

比如，政府保護(hù)房屋主人排他性的居住權(quán)，但是，房主在他的房屋里產(chǎn)生可能損害他人利益的行為，從發(fā)出噪音到窩藏毒品，都要受到限制或法律制裁。 到了市場(chǎng)上，產(chǎn)權(quán)問題變得復(fù)雜。因?yàn)檫@里有眾多的買家，也有眾多的賣家，各有各的產(chǎn)權(quán)，行使起來互相影響。甲、乙都要賣貨，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格下降。在這個(gè)意義上，甲乙雙方都受到對(duì)方的「損害」。

能不能為了保護(hù)甲的產(chǎn)權(quán)，而將乙逐出市場(chǎng)？不能，因?yàn)槟菢泳颓址敢业漠a(chǎn)權(quán)（交易權(quán)）。能不能同時(shí)保護(hù)甲乙雙方，下令提高市價(jià)？也不能，因?yàn)槟蔷颓址纲I方的產(chǎn)權(quán)。所以，在市場(chǎng)上，政府只能遵循一個(gè)原則：保護(hù)各方平等交易的權(quán)利，但不保護(hù)任何一方資源的市場(chǎng)價(jià)值。否則，必定違反對(duì)產(chǎn)權(quán)的普遍性保護(hù)原則。 上文提到的第五種壟斷——強(qiáng)制性壟斷——就是保護(hù)某一方產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，限制甚至禁止了其他方的產(chǎn)權(quán)。與前四種市場(chǎng)壟斷不同，強(qiáng)制性壟斷不是普遍保護(hù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)果，而是侵犯產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。 

什么妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論沒有清楚地區(qū)分不同的壟斷，也沒有清楚地區(qū)別不同壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)效率的不同影響。流行的教科書講，壟斷——市場(chǎng)上只有一個(gè)供應(yīng)商——帶來的「市場(chǎng)權(quán)力」（market power）使得壟斷商可以通過控制產(chǎn)出的數(shù)量，來提高價(jià)格，獲取壟斷利潤(rùn)。此外，由于獨(dú)家控制市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)遭到削弱，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量通常也會(huì)比較糟糕。 但是，以上「規(guī)律」，忽略了在真實(shí)的市場(chǎng)過程中，保護(hù)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的壟斷，與侵犯他人產(chǎn)權(quán)的壟斷，行為和效果是不一樣的。

僅僅擁有獨(dú)特的資源，能不能持續(xù)控制價(jià)格、獲取壟斷利潤(rùn)？經(jīng)驗(yàn)證明，不能。這是因?yàn)?，絕大多數(shù)獨(dú)特資源生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務(wù)，都可能有替代的產(chǎn)品和服務(wù)。龍井茶葉的替代品包括黃山毛尖、福建烏龍、雀巢咖啡，可口可樂的替代品是百事可樂，鄧麗君的替代呢？是四大天王、毛阿敏、甚至梅蘭芳。物以稀為貴是照常的，但是市場(chǎng)規(guī)律是，獨(dú)特資源要是身價(jià)太高，等于為各種替代品提供市場(chǎng)。

技術(shù)進(jìn)步的本質(zhì)又是什么呢？就是不斷發(fā)現(xiàn)替代。

創(chuàng)新的壟斷，也不能持久。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，出了周瑜，還可能出諸葛亮。政府保護(hù)創(chuàng)新專利，只要沒有剝奪別人創(chuàng)新的權(quán)利，創(chuàng)新帶來的壟斷，通常不能持久?？縿?chuàng)新獲取壟斷利潤(rùn)嗎？等于動(dòng)員天下英雄好漢加快發(fā)明替代，競(jìng)爭(zhēng)始終是非常激烈的。 勝利者贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之后就減量提價(jià)，是可能的。但是，正如弗里德曼指出過的，這樣一來，壟斷商等于在補(bǔ)貼他所有的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

只要潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力沒有消失，標(biāo)準(zhǔn)教科書舉證的「壟斷行為」，就將先被淘汰。 最后，是所謂「自然壟斷」。過去的分析認(rèn)為，巨大的沉沒成本提升了潛在進(jìn)入者的「進(jìn)入壁壘」，從而構(gòu)成在位者的壟斷優(yōu)勢(shì)。但是，只要進(jìn)入壁壘真的只是「自然」形成，技術(shù)發(fā)明尋求替代的競(jìng)爭(zhēng)壓力就無時(shí)不在。在位商受潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力的作用，行為不能太離譜的。 

所有壟斷的類型當(dāng)中，只有強(qiáng)制地限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，才真正妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率。

因?yàn)椋瑢?duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的強(qiáng)制性禁止和限制，才可能完全地或部分地消除替代，也就是消除潛在的競(jìng)爭(zhēng)。 

兩個(gè)錯(cuò)誤的推理

因?yàn)闆]有清楚的產(chǎn)權(quán)理論， 150 年來的壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)理論含混不清。含混的理論帶來許多錯(cuò)誤的推理，以至謬種流傳、以訛傳訛。嚴(yán)重而普遍的錯(cuò)誤，在于形成以下兩大推理。 

第一個(gè)錯(cuò)誤推理是，政府為保護(hù)獨(dú)特的資源、保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)成功和保護(hù)自然壟斷，應(yīng)該對(duì)這些特別的市場(chǎng)設(shè)置行政性的進(jìn)入限制，以減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

這個(gè)推理，把保護(hù)產(chǎn)權(quán)與保護(hù)市值，混為一談。政府應(yīng)該保護(hù)產(chǎn)權(quán)，但是政府不應(yīng)該、也不可能保護(hù)特定資源權(quán)利的市值。政府對(duì)產(chǎn)權(quán)普遍提供保護(hù)的職責(zé)，不能偷換為靠限制或取消對(duì)一部分產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，來達(dá)到保護(hù)另外一部分產(chǎn)權(quán)的目的。

更危險(xiǎn)的地方在于，只要政府有理由為保護(hù)一部分產(chǎn)權(quán)而侵犯其他方的交易權(quán)，終究就有理由侵犯任何一種產(chǎn)權(quán)。 從經(jīng)濟(jì)效果來分析，我們質(zhì)疑政府為了保護(hù)龍井而禁售烏龍，為保護(hù)可口可樂而禁售百事可樂之類，真的就可以「減少社會(huì)資源的浪費(fèi)」。是不是浪費(fèi)，要問市場(chǎng)上的買家，而不能由政府或?qū)＜易鲋饔^的裁定。買方愿意出價(jià)購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)，「浪費(fèi)」從何談起？試圖消滅這種「浪費(fèi)」，等于消滅經(jīng)濟(jì)。

更廣泛的錯(cuò)誤，是認(rèn)為政府對(duì)「自然壟斷」行業(yè)應(yīng)該限制市場(chǎng)進(jìn)入，才能「減少嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)」。就是說，自然壟斷還不能過癮，必須加上政府的強(qiáng)制性禁入，才能「更優(yōu)」。但是，只要加上行政性壟斷排他的因素，自然壟斷就再也不「自然」。社會(huì)再也無從分辨：是規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致一家供應(yīng)商在技術(shù)上更優(yōu)，還是行政壟斷排除了一切潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？是成本優(yōu)勢(shì)令潛在別人裹足不前，還是政府權(quán)力壓制了技術(shù)進(jìn)步和替代？

行政權(quán)力創(chuàng)造的壟斷租金，將不斷引誘各方不惜耗費(fèi)資源來攫取。假以時(shí)日，行政壟斷租金的耗散，終究要抵消壟斷減少重復(fù)建設(shè)所帶來的節(jié)約。政府壟斷產(chǎn)業(yè)的「是否節(jié)約社會(huì)資源」，要長(zhǎng)期看，才有最后的結(jié)果。 

另外一種情況，即便政府控制了自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入，替代還是難以完全杜絕，只是代價(jià)更為巨大。舉一個(gè)實(shí)例，如果自來水早就開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在滿大街還有沒有這樣巨大的對(duì)礦泉水的需求？社會(huì)關(guān)于可飲用水的總投資，是不是可能節(jié)省許多？所以，武斷地說政府控制自然壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入，一定可以「減少浪費(fèi)」，不過是更多的浪費(fèi)被忽略不計(jì)的結(jié)果。 

第二個(gè)錯(cuò)誤推理，由于看到競(jìng)爭(zhēng)是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，所以，政府要運(yùn)用行政力量，反對(duì)任何形式的市場(chǎng)壟斷。

這里的錯(cuò)誤，在于把保護(hù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的壟斷，與侵犯產(chǎn)權(quán)的壟斷混為一談。競(jìng)爭(zhēng)固然是技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基本動(dòng)力，但是，競(jìng)爭(zhēng)要用清楚的產(chǎn)權(quán)界定和有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)來加以約束。缺乏有效產(chǎn)權(quán)約束的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)讓社會(huì)付出經(jīng)濟(jì)秩序方面的巨大代價(jià)。

在政府普遍保護(hù)產(chǎn)權(quán)的條件下，市場(chǎng)上還是會(huì)發(fā)生各種各樣的壟斷。但是，未曾侵犯他人產(chǎn)權(quán)的「壟斷」，無傷大雅。獨(dú)到的資源和獨(dú)到的資源利用方式，是壟斷；成功的勝者擁有市場(chǎng)權(quán)力，是壟斷；專利在有效時(shí)期內(nèi)，是政府保護(hù)的壟斷；商業(yè)秘密，更是壟斷。所有這些壟斷，都不能貿(mào)然反對(duì)。因?yàn)檫@些壟斷，有的本身就是排他性產(chǎn)權(quán)的同義詞，有的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段、目標(biāo)和結(jié)果。贊成產(chǎn)權(quán)、贊成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以不能反對(duì)這些壟斷。 

如果籠統(tǒng)反對(duì)一切壟斷，發(fā)展成不分青紅皂白地反對(duì)一切大公司、反對(duì)一切市場(chǎng)贏家、反對(duì)任何情況下市場(chǎng)份額的寡占和獨(dú)占，甚至反對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)先，那就變成反對(duì)產(chǎn)權(quán)、反對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)技術(shù)進(jìn)步和反對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

以上關(guān)于壟斷的第一錯(cuò)誤推理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)落后，民間經(jīng)濟(jì)不成熟，所以必須由政府限制產(chǎn)權(quán)、特別是限制市場(chǎng)交易權(quán)，才能加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。關(guān)于壟斷的第二錯(cuò)誤推理，強(qiáng)調(diào)的是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，大公司的市場(chǎng)權(quán)力過于強(qiáng)大，需要政府施加法律和行政的平衡。

殊途同歸，都在于沒有找準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)、政府和壟斷關(guān)系的重心所在。 當(dāng)前我國(guó)處在從低收入經(jīng)濟(jì)向中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)過渡、從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型，需要研究?jī)纱箦e(cuò)誤推理帶來的實(shí)踐教訓(xùn)，防范兩大錯(cuò)誤推理對(duì)我國(guó)「反壟斷」法律和政策框架發(fā)生不良影響。我們更要當(dāng)心，防止兩大錯(cuò)誤推理在我國(guó)的特殊國(guó)情里混合變種。

反壟斷的要害是「消除市場(chǎng)禁入」

概括以上分析，我們認(rèn)定真正危害技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率的，是強(qiáng)制禁止或限制自由進(jìn)入市場(chǎng)。其他諸項(xiàng)，包括獨(dú)到的資源控制、創(chuàng)新領(lǐng)先、企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、已經(jīng)支付了巨大的沉沒成本、占有很大的市場(chǎng)份額，以及莫須有的「壟斷意愿」等等，統(tǒng)統(tǒng)有其名、無其實(shí)。

清楚的概念，才可能產(chǎn)生明了的政策。政策明了，解決問題才可能抓住重點(diǎn)。因此，本報(bào)告建議，政府總的政策口號(hào)，擬提 「開放行政性壟斷市場(chǎng)」，重點(diǎn)是「消除市場(chǎng)禁入」。本報(bào)告還認(rèn)為，權(quán)衡利弊，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，輿論和宣傳上要避免過于籠統(tǒng)地「反壟斷」。特別要防止，將「反壟斷」混同為反大公司、反市場(chǎng)成功、反創(chuàng)新、甚至是反一切排他性的專用權(quán)。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)壟斷形態(tài)是復(fù)雜的。保護(hù)產(chǎn)權(quán)的壟斷，可能擴(kuò)大保護(hù)而轉(zhuǎn)變成侵犯他人合法權(quán)利。資源獨(dú)特、創(chuàng)新、成功和成本優(yōu)勢(shì)的壟斷，也可能派生出形形色色強(qiáng)制性排他性獨(dú)占的要求。我們承認(rèn)實(shí)際情況非常復(fù)雜，但是，唯因?yàn)閷?shí)際情況復(fù)雜，才需要簡(jiǎn)單明了的準(zhǔn)確概念作為政策的基礎(chǔ)。

政府在反壟斷政策的制定和執(zhí)行中，應(yīng)該堅(jiān)守如下原則：普遍保護(hù)產(chǎn)權(quán)，反對(duì)市場(chǎng)禁入。對(duì)付所有「復(fù)合型」市場(chǎng)壟斷，關(guān)鍵是消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性障礙，以次為界，不越雷池一步。

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