2月6日，人民銀行、國家發(fā)改委、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、國家外匯局八部門發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關風險的通知》（下稱“《通知》”）。此次《通知》整體延續(xù)了有關部門對虛擬貨幣的禁止性政策取向，并對掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣、現實世界資產（RWA）代幣化相關業(yè)務本質屬性做出明確。

有關部門負責人表示，長期以來，境內始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性的政策立場。虛擬貨幣現階段無法有效滿足客戶身份識別、反洗錢等方面的要求，存在被用于洗錢、集資詐騙、違規(guī)跨境轉移資金等非法活動的風險。

《通知》主要內容：

1. 虛擬貨幣相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供虛擬貨幣相關服務。未經相關部門依法依規(guī)同意，境內主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

2. 《通知》首次明確，未經有關部門依法依規(guī)同意，境內外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

3. 在境內開展RWA代幣化活動，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止；經業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關業(yè)務活動除外。

4. 互聯網企業(yè)不得為虛擬貨幣、RWA代幣化相關業(yè)務活動提供網絡經營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導流等服務。

5. 企業(yè)、個體工商戶注冊名稱和經營范圍中不得含有“虛擬貨幣”“虛擬資產”“加密貨幣”“加密資產”“穩(wěn)定幣”“現實世界資產代幣化”“RWA”等字樣或內容。

6. 持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，全面梳理排查并關停存量虛擬貨幣“挖礦”項目、嚴禁新增“挖礦”項目、嚴禁“礦機”生產企業(yè)在境內提供“礦機”銷售等各類服務。

7. 對于明知或應知境外主體非法向境內提供虛擬貨幣、RWA代幣化相關服務，仍為其提供協助的境內單位和個人，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8. 任何單位和個人投資虛擬貨幣、RWA代幣化及相關金融產品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發(fā)的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

四方面完善政策安排

《通知》是對2021年發(fā)布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》的延續(xù)和升級。除明確虛擬貨幣、RWA代幣化和相關活動的本質屬性外，還從健全工作機制、明確風險監(jiān)測防范與處置相關要求，從嚴監(jiān)管境內主體及其控制的境外主體在境內開展虛擬貨幣、RWA代幣化業(yè)務等方面做出明確要求。

相較于2021年的文件，本次《通知》主要從以下四方面完善政策安排：

一是進一步完善對虛擬貨幣相關監(jiān)管要求。一方面，重申境內對虛擬貨幣堅持禁止性政策，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。另一方面，掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關貨幣主權。《通知》強調，未經相關部門依法依規(guī)同意，境內外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

此外，為切實防范風險，《通知》明確提出，未經相關部門依法依規(guī)同意，境內主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。對于做出這一規(guī)定的考慮，有關部門負責人解釋，虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術，支持點對點交易，突破物理上的“國境”概念，相關風險極易跨境傳導。

二是健全RWA代幣化業(yè)務監(jiān)管框架和工作機制。除明晰RWA代幣化的概念、內涵外，《通知》強調在境內開展RWA代幣化業(yè)務，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法金融活動；經業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關業(yè)務活動除外。《通知》還強化對境內主體出境開展RWA代幣化業(yè)務的監(jiān)管，明確境內主體直接或間接赴境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務，或者以境內資產所有權、收益權等為基礎在境外開展類資產證券化、具有股權性質的RWA代幣化業(yè)務，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會、國家外匯局按照職責分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。

三是進一步整治虛擬貨幣“挖礦”活動。重申境內對于虛擬貨幣“挖礦”的禁止性政策，由國家發(fā)改委牽頭嚴格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續(xù)推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作，各省級人民政府對本行政區(qū)域范圍的“挖礦”整治工作負總責，全面梳理排查并關停存量虛擬貨幣“挖礦”項目，嚴禁新增“挖礦”項目，嚴禁“礦機”生產企業(yè)在境內提供“礦機”銷售等各類服務。

四是持續(xù)打擊相關違法犯罪活動?！锻ㄖ诽岢鰪娀L險監(jiān)測、防范與處置，加強跨部門數據綜合研判和共享，做好線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測的有效銜接。有關部門按照職責分工依法嚴厲打擊虛擬貨幣、RWA代幣化相關詐騙、洗錢、非法經營、傳銷、非法集資等違法犯罪活動，以及以虛擬貨幣、RWA代幣化等為噱頭開展相關違法犯罪活動?！锻ㄖ愤€強調，對于明知或應知境外主體非法向境內提供虛擬貨幣、RWA代幣化相關服務，仍為其提供協助的境內單位和個人，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

一以貫之禁止虛擬貨幣相關業(yè)務活動

長期以來，我國境內始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性政策，立場一以貫之。

針對內外炒作比特幣，以及代幣發(fā)行融資、投機炒作行為，央行曾在2013年、2017年會同有關部門發(fā)文，禁止金融機構開展相關業(yè)務，指導地方排查清理境內各類虛擬貨幣交易和代幣發(fā)行融資平臺。

2021年，境內虛擬貨幣交易炒作風氣有所抬頭，央行等十部門聯合發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確比特幣、以太幣，以及泰達幣等穩(wěn)定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內開展虛擬貨幣相關業(yè)務屬于非法金融活動，一律嚴格禁止。

2025年，境內虛擬貨幣交易炒作風氣再次抬頭。去年多地金融監(jiān)管部門、多家行業(yè)協會相繼發(fā)布風險提示，進一步明確虛擬貨幣、RWA代幣化相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。

虛擬貨幣雖已發(fā)展多年，但對于大部分投資者仍是一個相當陌生的領域，不法分子正是借助這一信息差，用“數字貨幣”“數字資產”“區(qū)塊鏈技術”等各類虛擬貨幣術語層層包裝其金融騙局，誘導社會公眾參與交易炒作。

在國際上，雖然海外市場機構發(fā)行的虛擬貨幣特別是穩(wěn)定幣不斷涌現，但國際金融組織和中央銀行等金融管理部門對穩(wěn)定幣的發(fā)展普遍持審慎態(tài)度。國際清算銀行（BIS）在2025年6月的報告中明確表達對穩(wěn)定幣風險的關切，指出穩(wěn)定幣在單一性、彈性和完整性這三個關鍵測試中，仍未達到成為貨幣體系支柱的要求。

央行行長潘功勝此前在2025金融街論壇年會上表示，央行將會同執(zhí)法部門繼續(xù)打擊境內虛擬貨幣的經營和炒作，維護經濟金融秩序，同時密切跟蹤、動態(tài)評估境外穩(wěn)定幣的發(fā)展。

受數字資產流動性減弱、國際金價波動、美股科技板塊震蕩等多重因素影響，2026年開年以來比特幣市場行情持續(xù)走弱，進入2月后比特幣價格已跌破7萬美元關口，較2025年10月的歷史高位水平接近腰斬。

本文僅代表作者觀點，版權歸原創(chuàng)者所有，如需轉載請在文中注明來源及作者名字。

免責聲明：本文系轉載編輯文章，僅作分享之用。如分享內容、圖片侵犯到您的版權或非授權發(fā)布，請及時與我們聯系進行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com